“证照”是企业进入市场的两把“钥匙”。所谓“照”，指的是市场监管部门颁发的营业执照；而“证”，指的是各相关行业主管部门颁发的经营许可证。原先要开办一家公司，要取得主管部门的经营许可证，才能到市场监管部门申办营业执照。对“先照后证”的事项，办理营业执照后，还需要办理多项照后许可。这是市场主体反映已久的堵点、痛点、难点问题。海南省市场监管局推出了一揽子便企惠企政策，积极推动“证照分离”改革，持续压时间、减材料、优流程，实现了市场准入领域的“先照后证”“照后减证”。行政审批流程压减66%以上，行政审批时间压减50%以上，涉企经营许可减少15.72%。

　　 

　　告知承诺事项全国第一

　　海南省市场监管局在扩大实行告知承诺事项上持续发力，起草《海南自由贸易港深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力实施方案》经省政府审议通过并印发，涉企经营许可事项清单中直接取消审批83项，审批改为备案30项，实行告知承诺事项达107项，数量全国第一。与自贸区版事项清单相比，直接取消审批事项多1项，实行告知承诺事项多40项。

　　 

　　率先探索承诺即入制改革

　　按照《海南自由贸易港总体方案》要求，在深化“证照分离”改革基础上，在全国率先探索承诺即入制。严格落实“非禁即入”，对标香港、新加坡等国际知名自由贸易港，借鉴其企业注册与市场监管先进做法，在“管得住”的前提下，对具有强制性标准的领域，原则上取消许可和审批。

　　 

　　率先规范告知承诺管理

　　海南省市场监管局印发《海南省涉企经营许可告知承诺暂行办法》，针对在实施告知承诺中存在的地方性规定缺失，告知承诺的程序、法律责任不统一、不清晰及事中事后监管薄弱等问题，进一步规范告知承诺的实施条件、办理流程、监管方式，同时提出了免责条款，对推进改革过程中因政策界定不明确的原因造成工作失误，且未违反法律、法规禁止性、义务性规定，未牟取私利的，免除相关责任。

　　 

　　通过数据共享保障事中事后监管

　　海南省市场监管局联合海南省大数据管理局切实做好“证照分离”改革全覆盖数据共享反馈有关工作，要求各审批主管部门在海南省数据共享交换平台的前置机上新建“证照分离专题库”，完成系统对接和数据推送。实现企业登记信息精准推送至省一体化在线政务服务平台各单位的企业设立登记信息列表页面，同时推送到各单位在前置机上建立的“证照分离专题库”。目前，企业设立信息已能顺畅精准地推送至42个行政审批主管部门和19个市县，推送率100%。

　　 

　　下一步，海南省市场监管局将在制定完善相关配套法规制度上下功夫，在“直接取消审批”“审批改备案”上继续发力，在深化商事登记制度改革、推进电子证照归集运用、创新和加强事中事后监管方面出新招、实招、硬招，擦亮海南自由贸易港营商环境这块金字招牌。

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原文链接：http://amr.hainan.gov.cn/yw/gzdt/202112/t20211216_3113574.html
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