2021年11月30日 来源：云南省财政厅办公室

　　自预算指标核算管理改革试点工作启动以来，云南省财政厅积极搭建以全过程记录、全覆盖控制、全方位报告为核心功能的预算指标核算管理“三大体系”，将省本级、普洱市和宁洱县的一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和所有财政专户资金（教育收费）及25个预算单位的资金纳入改革范围。截至10月31日，云南省预算指标核算系统共产生记账凭证380万条、凭证分录774万条、辅助核算明细774万条，充分验证了预算指标核算系统记账场景和记账规则的有效性，初步实现了改革试点目标，云南省成为全国第一个严格按照财政部《预算指标会计核算实施方案》要求，在生产系统中建设和运用预算指标核算管理系统的省份。

　　一、精心组织实施，做到“四个到位”

　　在财政部的精心指导下，加强组织领导，科学统筹谋划，精心组织实施，坚持高站位部署、高起点谋划、高标准推进，确保试点工作对得准、能落地、走得通。一是组织保障到位。及时召开厅党组会议，确定试点实施方案，并建立由厅长担任组长、分管厅领导担任副组长、相关处室及试点地区财政部门主要领导为成员的联席工作机制，试点地区也成立了相应的组织保障机制，确保试点工作有部门落实、有人员负责、有队伍执行。二是制度保障到位。云南省先后制定了一系列文件制度，包括试点实施方案、试点工作通知等机制建立文件，《云南省预算指标账记账体系、控制体系、报告体系规范》、《财政专户管理资金、单位资金电子化报文规范》等业务规范文件，以及云南省指标核算系统建设方案等系统建设文件，为试点工作顺利推进提供制度保障。三是技术保障到位。拟定预算指标账基础数据清单，对省本级、普洱市及宁洱县三级财政三本预算、财政专户资金、单位资金从年初预算、指标数据、执行数据、场景业务等方面进行全面梳理和核对，采用微服务架构、数据库存储过程等技术实现预算指标核算的控制和记账过程，并以预算管理一体化系统为基础进行开发建设。四是服务保障到位。强化对试点地区的业务指导，积极组织省级预算单位开展业务培训工作，累计培训3000余人次。建立问题跟踪反馈机制，增强运维技术保障能力，不断完善系统功能，提升用户体验感，确保试点工作顺利进行。

　　二、落实《方案》要求，建立“三大体系”

　　严格落实《预算指标会计核算实施方案》要求，按照“一条主线、多点控制、协调联动”的总体建设框架，全面梳理预算管理业务，细化分解业务场景达108个，建立预算指标核算管理“三大体系”。一是建立全过程的记录体系。将复式记账规则嵌入预算管理的各个环节，确保每项业务发生时，预算指标核算系统均能够以相同金额在两个相互关联的科目同时记录，如实反映预算管理业务全貌。二是建立全覆盖的控制体系。搭建包含平衡控制、底层控制、业务管理需要控制相结合的预算指标核算控制体系，嵌入并覆盖预算管理的各个节点，对符合控制规则的业务予以放行并记录，不符合控制规则的业务予以禁止。三是建立全方位的报告体系。依托预算指标账核算过程中收集的海量数据，通过可视化和大数据应用技术，灵活展示各种管理报表，实现对转移支付指标的全流程追踪，有效支撑上下级结算、财政总决算编制以及政府综合财政报告编制，满足不同维度、不同层级的管理需求。

　　三、把握改革精神，创新“三项机制”

　　准确把握财政部预算指标核算管理改革试点精神，积极探索、勇于创新，严格按照要求开展预算指标核算管理系统开发建设和运行，将财政部预算指标核算管理相关理论性方案落地、落实、落细。一是创新国库集中支付控制和校验机制。预算指标核算管理系统取消用款计划，通过预算指标直接控制支出，预算单位从预算管理一体化系统提交支付申请，系统校验通过后发送代理银行办理资金支付，预算单位无需报送用款计划，财政部门无需人工审核用款计划、下达额度，有效提升了资金支付效率。二是创新财政专户资金（教育收费）管理机制。将教育收费资金参照国库集中支付方式进行管理，各学校在申请使用财政专户的教育收费资金时，通过预算管理一体化系统提出申请，预算指标核算系统自动按照财政部门设定的校验规则对预算指标、缴入专户的收入信息等进行校验，校验通过后自动发送至代理银行办理资金支付，再与财政专户银行清算，全流程实行电子化管理。三是创新单位资金管理机制。试点单位确定一个单位资金收支专用存款账户，将单位资金收支全部纳入该账户核算和管理，并通过预算单位、开户银行、财政部门签订三方协议的方式，约定各方权责。预算指标核算系统通过统一的单位资金核算科目体系对单位资金支出预算进行严格规范管理，财政部门可实时、全面掌握部门和单位资金预算执行情况并有效开展监督工作。

　　四、坚持效果导向，实现“四个有效”

　　从试点的效果来看，预算指标核算管理改革有利于进一步深化预算制度改革，全面规范预算管理和硬化预算约束，推动进一步提高预算管理水平和预算执行效率。一是有效强化预算刚性约束。实现预算管理业务或事项有效衔接、相互制衡。支出预算和收入预算遵循同增同减原则，确保全面完整反映收支预算，真正做到预算管理源头数据无缝衔接和有效控制；预算形成指标，指标控制支出，遵循此增彼减原则，切实硬化预算约束，真正做到支出以经批准的预算为依据，不列入预算的不得支出。二是有效规范预算管理活动。将全省各级财政拨款资金及单位非财政拨款资金全部纳入预算实行全口径管理，预算指标核算系统通过控制体系对非财政拨款资金支出预算进行指标和以收定支的校验和控制，既增强了财政预算的统筹能力和预算对执行的约束力，又充分发挥了各类财政资金的使用效益。三是有效推动预算有机衔接。预算指标核算系统将各地的政府预算数据全部纳入核算范围，并通过预算指标核算管理系统环环相扣的核算体系，建立健全了上下级财政间以及政府预算和部门预算、单位预算管理之间的衔接关系。省级财政部门能够通过预算指标核算管理系统实时掌握州市、县预算分配下达、支付使用情况，有效规范各地的预算编制行为。四是有效提升预算管理水平。通过实施统一规范的预算指标核算管理规则，采用统一的核算科目和核算要素，记录、控制、报告预算指标管理业务，解决省内各地填报数据可比性不高的问题。通过指标核算科目间对应关系，全面动态反映预算指标管理业务全貌，衔接上下级财政，强化财政部门对预算管理全周期全过程的追踪和控制，实现对预算执行的有效监督。

原文链接：http://www.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/xinwenlianbo/yunnancaizhengxinxilianbo/202111/t20211129_3770116.htm
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