实施零基预算改革，是深化预算管理制度改革的重要内容，是加快建立现代财政制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的有效举措，有利于各级政府统筹预算安排，打破财政支出固化格局，集中财力办大事。面对收入增速放缓，支出需求扩大，财政收支矛盾日益突出的财政形势，隆回县财政局按照“一个理念、两个导向、三力并发、四项措施”的思路，全面丰富零基预算管理内涵，优化零基预算管理链条，有力推动具有“隆回特色”的零基预算改革，并取得阶段性成效。

　　强化“一个理念”，构建预算分配新格局。长期以来，隆回县级支出预算主要采用“基数+增长”的编制模式，在既有部门预算的基础上，结合下一年度收入增长预计情况统筹分配预算资金。同时，规模一旦确定，即成为固定基数，很难调减。为此，该县紧跟中央、省文件要求，印发《隆回县零基预算改革实施方案》，分类制定零基预算单位经费保障办法，打破基数概念和支出固化格局，以“零”为起点，结合部门职责、年度需求与财力可能，每年重新编制核定收支预算，以往的苦乐不均现象得到遏制。目前改革已覆盖全县137个预算单位。

　　遵循“两个导向”，描摹零基预算改革新路径。循政策导向。主动顺应新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，对标《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》和《湖南省人民政府关于进一步深化预算管理制度改革的实施意见》等文件精神，以“三高四新”战略、“三宜三融三区”现代化新隆回建设统揽全局，聚焦乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动，聚焦新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，充分发挥财政职能，紧扣重大改革、重要政策和重点领域，坚持量入为出、量力而行，科学编制预算，优化支出结构，突出保障重点，切实提高财政资金配置效率和统筹保障能力；遵循绩效导向。坚持全面实施预算绩效管理与推进零基预算改革相结合，建立以绩效为导向的预算分配体系，加强绩效结果运用，健全预算安排与绩效结果挂钩的激励约束机制，大力削减或取消低效无效支出，切实做到“花钱必问效，无效必问责”。2022年以来全县部门预算中财政拨款项目入库605个，均逐一编制绩效目标。

　　突出“三力并发”，强化零基预算管理新机制。一是增强部门协同力。借助零基预算改革，倒逼部门落实预算编制、预算执行、绩效管理主体责任，促进各预算部门由“给我编预算”向“我要编预算”转变，预算编报主动性逐步增强。二是增强预算约束力。严格执行县人大批复的预算，财政部门对预算指标实行统一规范的核算管理。加强审计结果、绩效监控、绩效评价与预算安排挂钩机制，对审计发现问题和绩效评价结果较差的项目，取消或者调减下一年度预算安排；对条件形势发生变化或支出标准不可持续的项目及时予以调整；对投向趋同、交叉或政策碎片化的项目予以整合。强化部门当年预算执行和下一年度预算安排挂钩机制，在预算编制和执行过程中，优先保障目标任务实施好、资金使用效益优和预算执行进度快的项目，对执行进度慢、资金效益差的项目，调减或取消下一年度预算安排。严禁出台溯及以前年度的增支政策，新的增支政策原则上通过以后年度预算安排支出。除党中央、国务院明确要求以及共同事权地方应负担部分外，上级政府及其部门出台的要求下级配套或以达标评比、考核评价等名目变相配套的政策，原则上不做资金安排。三是增强技术支撑力。继续拓展推进预算管理一体化系统，运用“制度+技术”手段驱动预算管理现代化。完善支出标准、项目库、预算编制、预算执行监控、绩效管理等相关模块功能，通过技术手段为推进财政支出标准化、项目全生命周期管理、预算绩效一体化融合等提供基础支撑；推进开发业务数据分析利用功能。探索将财政数据分析应用功能纳入一体化系统建设，运用信息化手段，对财政数据进行综合统计分析和可视化的展示，实现一体化系统与大数据应用的深度融合，利用大数据应用分析为预算管理各个环节提供结果反馈和预算辅助决策支持。

　　实行“四项措施”，彰显零基预算改革新成效。一是细化预算支出分类。对现行项目支出细分拓展为补贴清算类支出、专项业务费、发展性支出。其中，补贴清算类支出为对社会个体或特定对象的政策性补贴补助支出，主要用于保障社会民生福利和提供公共服务；专项业务费为预算单位承担的一次性或阶段性专项工作任务支出；发展性支出为履行国家、省市和县委、县政府重大决策部署，实施国家、省、市、县已确定的重点项目的具有专门用途和绩效目标的项目资金。预算单位履行自身职能的经常性支出归并在基本支出公用经费中，不单独安排。二是加强预算资金统筹整合。加强一般公共预算、政府性基金预算、社会保险基金预算和国有资本经营预算的统筹衔接，加大当年预算和结转结余资金的统筹力度。全面梳理各项收入来源及支出安排，在符合上级规定的前提下，将各类预算资金，连同上级转移支付资金以及清理盘活的存量资金等，全部纳入支出预算统筹安排，对上级切块下达资金，与县级同领域项目资金相结合，一并研究安排使用。加大存量资金盘活力度，除有明确政策规定外，部门基本支出、“三公”经费、项目支出等财政拨款年终未使用完的，以及沉淀闲置、低效无效资金一律清理收回县财政，统筹用于重点领域和民生刚性支出。确需继续使用的项目资金，主要是在建工程、质保金、一年以内的上级项目资金等，县财政按程序报批后在下年度予以安排。三是规范项目资金设置管理。规范项目资金立项程序，明确规定部门提出新设项目资金，要同步提供政策依据、测算标准、绩效目标、支出计划等可行性资料，按程序经县财政局审核后报县政府批准；完善项目资金管理制度，规定项目资金执行期一般不超过三年，到期后需继续安排的，应按程序重新申请。在执行期间需要调整使用范围或金额的，应履行规定程序并报批；建立项目资金定期评估和退出机制，除上级明确要求及另有规定外，政策到期的项目资金一律取消，政策期限未明确的项目资金，执行期超过三年即视同到期予以取消。四是加快推进支出标准体系建设。科学核定基本性、基础性支出，根据实际需要和财力可能从严核定事业发展性支出，逐步建立全面规范透明、标准科学、约束有力的支出标准体系。基本支出标准采取人均定额、物均定额、按比例计提等方式确定；项目支出标准根据行业类别、项目类型分类制定；基本公共服务保障标准根据国家基础标准，综合考虑经济社会发展阶段、财力状况和人民群众现实需求等因素，结合财政事权与支出责任划分改革合理确定，突出普惠性、基础性、兜底性，避免做出超越财力承受能力的过高承诺。

　　通过“一个理念、两个导向、三力并发、四项措施”，隆回财政零基预算改革取得了明显成效。财力保障更加有力，强化各类资源积聚，集中财力办大事，全力保障重大决策部署落实落地。2023年预算压减一般性支出0.5亿元，收缴财政逾期存量资金0.9亿元；1-3月，统筹整合涉农资金1.65亿元，为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接提供坚实保障；完成财政评审项目135个，送审预算资金5.56亿元，审定预算资金4.73亿元，审减资金0.83亿元，综合审减率15%；完成政府采购项目24批次，采购预算金额0.479亿元，实际采购金额0.443亿元，资金节约率7.5%。

　　

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