近年来，受经济下行、减税降费的等多重因素的影响，全市财政长期处于“紧平衡”“紧运行”状态，面临财政收支矛盾日益突出的严峻形势。湘潭财政按照全面深化预算改革的要求，从“支出标准、预算安排、资金监管”三方面着手，破立并举，部署实施零基预算改革，做到与经济发展相协调、与财力状况相匹配、与规范管理相统一，增强预算统筹能力，持续强化预算约束，不断提升财政资源配置效率。

　　一是打破支出标准固化格局，大力优化部门预算结构。针对预算编制过程中存在的项目资金使用不实等问题，认真梳理、查找关键，按照“规范标准、结构优化”的原则，健全六级公用经费定员定额保障标准体系。基于各预算单位性质、职能和业务特点差异，将不同职能部门归类划分为六档，按不同档次确定公用经费基数，同时考虑到部门预算“人员运转有缺口、项目支出有结余”的结构性问题，通过“提标准、压项目”方式，对定员定额公用经费进行适度提标，保障单位基本运转需求，确保预算安排更加科学合理。持续压减非刚性支出。按照“过紧日子”的思想，出台了“进一步深入推进过紧日子的若干措施”，从预算编制、支出管理、审批审核、监督监管四个方面，十项具体要求上持续加压，对部门预算项目支出“挤水分”。在连续5年压减的基础上，2023年压减部门预算项目支出1.32亿元，压减率达17%。

　　二是打破预算安排惯性思维，构建大事要事保障机制。为全力确保国省市重大决策部署资金落实到位、市委、市政府重点工作任务有力推进，湘潭财政持续探索和完善财政管理与资金高效使用新模式。全面取消市直专项资金。打破预算切块安排方式和资金分配的基数依赖，对运行低效、交叉重复、零星散小的专项资金进行清理，将预算项目作为资金申报和管理的基本单元，按照“以事定钱、钱随事走、资金跟着项目走”的方针，根据项目的实际支出需求、绩效评价结果等综合核定，确保资金安排的集中高效。建立大事要事依次序、分层次保障机制。围绕国省市重大决策部署，聚焦打好“发展六仗”，以具体项目为支撑，形成市级财政大事要事保障清单项目库，根据项目性质和轻重缓急程度将清单内项目列入1-4层不同层级，按优先次序实行差异化保障，将保障水平与财政变化挂钩、实行动态调整，确保有限财政资金用好、用足、用出效益。2023年纳入大事要事保障清单的预算项目共计80项，安排大事要事保障资金11.26亿元，按照分层级保障方式从中统筹7100万元用于支持保“三保”、债务付息等刚性支出。

　　三是打破资金监管不严局面，不断提升资金使用质效。始终坚持将提升预算执行管理水平摆在突出位置，通过制度规范和结果运用“双约束”强化预算执行监督。健全完善资金审批流程。出台了一系列资金审批和管理的文件，按照上级转移支付、市直年初预算、追加资金等不同资金来源，分类细化资金审批环节和拨付流程，健全财政资金监督制约机制，强化预算约束，有效防范资金使用风险。强化结果运用“四个挂钩”，构建预算安排与绩效结果、审计意见、财会监督检查结果、预算执行率挂钩机制，对评价结果较差、检查发现问题突出、低效无效的政策和项目，2023年运用绩效评价结果压减支出677.4万元，结合审计和监督检查清理收回资金8900万元，坚决做到花钱必问效。

　　下一步，湘潭财政将持续深化零基预算改革，健全完善现代预算制度，坚决兜牢“三保”底线，探索建立党政机关“过紧日子”评估机制，实行经常性支出和建设性支出分类管理，努力提升财政管理“精细化”、“科学化”水平，让每一分钱发挥最大效益，用政府的紧日子换人民过好日子，以财政支出强度彰显民生保障温度。

原文链接：http://czt.hunan.gov.cn/czt/xxgk/dfcz/xt/202401/t20240131_32640238.html
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