长沙市财政局深入学习贯彻习近平总书记考察湖南重要讲话和指示精神，坚持把助推产业建设作为打造“三个高地”的重要抓手，充分发挥财政职能作用，加强财政金融协同联动，推进制度机制创新。结合实际，构建“财政+基金+风补+担保”服务体系，打好“组合拳”、唱好“协奏曲”，既充分发挥各部分的职能作用，各有目标、各有侧重，又注重各部分的有机衔接，相互配合、相互促进，形成合力，产生联动效应和共生效应，实现从单兵作战到协同推进，助力一批产业项目落地生根、开花结果，为打造“三个高地”注入强大动能。

　　一、突出“财政”引导作用，当好产业建设的“推进器”

　　面对财政运行“紧平衡”，长沙财政坚持向改革要财力、向管理要效益，加强资金统筹和政策集成，为产业建设提供坚实的支撑和保障。

　　一是深化零基预算改革。坚持过紧日子思想，建立节约型财政保障机制，推出零基预算改革10条措施，改变“基数+增长”的预算编制方式，打破支出固化僵化格局。预算编制更加注重在支出结构、投入方式、债券分配上的优化，坚持资金跟着项目走，把有限的财力用在产业发展的关键领域。

　　二是推动专项资金整合。按照长沙现代化产业体系建设的整体规划和工作要求，深入推进资金统筹整合改革，按照“大专项+大事要事”模式集中支持、重点发力。如“建设长沙全球研发中心城市”是“打造具有核心竞争力的科技创新高地”的标志性工程之一，长沙财政主动服务、全力保障，通过对现有专项资金进行有效整合和统筹，设立全球研发中心城市专项资金，加大对科技创新和产业发展的投入力度。

　　三是提升财政政策效能。加强财政产业支出政策清理和绩效评价，开展重大政策事前绩效评估，优化招商政策、产业扶持政策，调整或取消低效无效的相关政策，减少对企业零散补助，集中财力办大事。特别是结合财源建设工程，进一步强化政策引导，专项资金安排优先支持贡献度大、带动力强、支撑作用明显的产业和项目，引导资金资源流向财源建设好的产业和领域。

　　二、突出“基金”撬动作用，当好社会投入的“放大器”

　　加快推进“拨改投”改革，做大做强产业基金，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用，撬动社会资本助力现代化产业体系建设。

　　一是加强顶层设计。整合打造投资平台，加强国有金融资本统一管理、盘活利用和做大做强。推动政府投资基金“整合存量、做大增量”，形成以产业发展母基金为归口出资平台（一级母基金）、以产业孵化基金集群、产业成长基金集群和重大产业项目基金集群为主要基金载体（二级母基金）、以联合社会资本设立子基金为重要抓手（三级子基金）的政府投资基金统筹管理体系。

　　二是打造基金集群。目前，长沙市政府投资基金已形成“集群化、矩阵式”的发展格局。通过建立种子期、天使期、成长期、成熟期的覆盖企业发展全生命周期的基金矩阵，有力赋能长沙市重点产业链建设。聚焦富有长沙特色和优势的“4433”现代化产业体系，着力打造产业孵化基金集群、产业成长基金集群、重大产业项目基金集群等三大基金集群，为补齐短板产业、集聚产业生态、招引重大项目等提供有力支撑。

　　三是撬动社会资本。不断加大对产业基金的投入力度，产业投资基金带动社会资本规模从2018年的4.21亿元跃升至2023年底的145.04亿元，年复合增长率102.97%。截至2024年5月底，长沙市政府投资基金下设子基金31只，子基金认缴总规模超过160亿元，撬动社会资本倍数约为4.13倍。累计对外投资项目202个，累计投资金额43亿元，其中投资长沙项目114个，累计投资金额超过23亿元，实现财政资金的“小投入”撬动起社会资本的“大投资”，为产业建设注入强劲“活水”。

　　三、突出“风补”分险作用，当好融资难题的“减压器”

　　结合长沙实际，建立财政信贷风险补偿机制，着力解决金融机构对中小微企业不敢贷、不愿贷、不能贷等问题，提高中小企业贷款获得率。

　　一是积极扩大范围。从最需要金融资源支持的市场主体着手，会同有关部门发起多支风险补偿资金，不断提高风险补偿资金的覆盖范围。如设立长沙市小微企业信贷风险补偿金、科技型企业知识价值信用贷款风险补偿资金、知识产权质押融资风险补偿资金、文创风补资金等，引导金融机构加大对全市中小企业、科技型企业、文化产业经营主体信贷支持力度。

　　二是积极发挥作用。加强联动，主动作为，推动金融机构进行融资贷款，切实解决中小企业“融资难、融资贵、融资慢”问题。如针对科技型中小企业固定资产轻、知识产权重、抵押贷款存在困难等特点，充分发挥科技型企业知识价值信用贷款风险补偿资金作用，支持合作银行向科技型企业发放知识价值信用贷款。自2020年8月市知识产权质押融资风险补偿资金成立以来，至2024年5月，全市已有86家企业获得知识产权风补贷款，金额共计8.1亿元，有力撬动金融活水注入知识产权企业。

　　三是积极推进整合。聚焦提升风险补偿资金对中小微企业的服务水平，研究推进风险补偿资金整合，探索建立“一个机构、一个资金池”的管理模式，进一步强化风险补偿资金的统筹管理，增强各类风险补偿资金的系统性和协同性，提升财政资金利用率和效益性，进一步加大风险补偿资金投放效果。

　　四、突出“担保”增信作用，当好企业发展的“加速器”

　　以长财融担公司为龙头，健全政府性融资担保体系，引导政府性融资担保机构发挥作用，立足支小支农主责主业，为中小微企业、“三农”提供低成本的融资增信服务，促进中小企业加快发展。

　　一是多措并举扩规模。支持政府性融资担保机构持续做大业务规模，推动与银行进行业务合作，打通银担批量业务合作通道，充分利用见贷即保、设置代偿率上限、批量操作等优势，大大提高了市场主体的担保贷款获得率。自成立以来至2024年5月底，长财融担公司已累计为10060余户企业提供121.58亿元担保，业务规模不断迈上新台阶，其中小微企业和“三农”业务担保占比99%以上。

　　二是多管齐下降成本。发挥市级政府性融资担保机构带动作用，推动普惠金融不断“扩面、降费、让利”，降低企业融资成本，目前长财融担公司平均担保费率为0.5%，为政策要求的最低水平。2022年以来，针对形势变化，开展“助企纾困”主题活动，对符合条件的政策性业务实行免担保费措施，共为1194余户小微、“三农”等企业提供担保13.59亿元，减免融资成本680万元。

　　三是多点发力优体系。制定出台政府性融资担保风险代偿补偿资金管理办法、长沙市融资担保公司和小额贷款公司专项财政补贴实施办法等系列制度，发挥财政资金的引导作用、建立健全新型政银担风险分担机制。不断开发新产品满足细分领域不同融资需求，比如，推出“乡村振兴共享贷”专项助农产品，支持乡村振兴建设；推出“科立担”，加大对重点产业和重点领域的支持；推出“冷链担”助农专项产品，助力生活物资流通；推出“政采担”，对因中标采购项目需要申请贷款的小微企业提供担保支持。

原文链接：http://czt.hunan.gov.cn/czt/xxgk/dfcz/zs/202408/t20240816_33433302.html
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