10月24日上午，中共山西省委宣传部、山西省人民政府新闻办公室组织召开“推动高质量发展 深化全方位转型”系列主题第七场新闻发布会，省财政厅有关负责同志介绍情况，并回答记者提问。

　　省委宣传部副部长

　　省政府新闻办主任 骞进：

　　记者朋友们：

　　大家上午好！欢迎参加由中共山西省委宣传部、山西省人民政府新闻办公室组织召开的“推动高质量发展 深化全方位转型”系列主题新闻发布会。本场是系列主题发布会的第七场。我们非常高兴邀请到省财政厅副厅长王会波，副厅长魏志华，副厅长段萃，副厅长、新闻发言人陈新民介绍情况，并回答大家关心的问题。

　　首先，请省财政厅副厅长、新闻发言人陈新民作介绍。

　　省财政厅副厅长、新闻发言人 陈新民：

　　各位新闻界的朋友：

　　大家上午好！很高兴出席今天的新闻发布会。首先，衷心感谢大家长期以来对山西财政工作的关注、关心和支持！下面，我先总体介绍一下今年以来财政服务推动高质量发展、深化全方位转型有关情况。

　　今年以来，全省财政部门认真学习贯彻习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，坚决贯彻落实中央及省委、省政府各项部署要求，聚焦推动高质量发展、深化全方位转型，坚持积极的财政政策适度加力、提质增效，为我省经济实现质的有效提升和量的合理增长提供了有力支撑。在这里，我重点介绍五个方面情况。

　　一是力保财政平稳运行。今年以来，面对财政收入承压的严峻形势，全省财政部门加强分析研判，切实强化收入组织，保持适当支出强度，促进全省财政平稳运行。1—9月份，全省一般公共预算收入完成2513.5亿元，三季度当期增长8.6%；全省一般公共预算支出执行4229.4亿元，其中，民生支出3365.7亿元，占全省一般公共预算支出近八成。可以说，重点领域保障有力。同时，我们进一步下沉财力，下达市县财力性转移支付超870亿元，有效缓解基层财政收支压力，持续增强基层“三保”兜底保障能力，我省基层“三保”运行总体平稳。

　　二是加大政策供给力度。认真落实中央及省委、省政府“积极的财政政策要适度加力、提质增效”的要求，组合使用税费优惠、专项债券、财金联动等多种政策工具，促进我省经济持续回升向好。今年1—8月份，全省支持科技创新和制造业发展的主要政策减税降费及退税超170亿元。争取超长期特别国债资金超127亿元，目前这些资金正在陆续下达相关部门和市县，切实推动“两重”“两新”政策落地见效。有效发挥政府投资带动作用，争取专项债券资金609亿元，9月初已全部发行完毕，为重点项目建设和防范化解风险提供了有力支撑。充分发挥财政资金“四两拨千斤”杠杆撬动作用，借助政府性基金、开发性低息贷款、融资担保、保险等政策工具，激励引导金融资本源源不断流向实体经济，助力转型发展。

　　三是集中财力保战略保民生。年初，根据全省发展需要，我们编制大事要事保障清单，省级新增和统筹资金806.7亿元，进一步加大转型发展、区域协调、生态保护、保障和改善民生等重点领域投入力度。在大力支持发展新质生产力上，前三季度，全省教育和科技两项支出共计624.5亿元，占一般公共预算支出的14.8%。支持黄河流域生态保护和高质量发展，全省节能环保支出150.9亿元，增长14.4%。加快推进城乡融合、区域协调发展，全省城乡社区和农林水支出均超400亿元。持续增进民生福祉，全省社会保障和就业支出867.4亿元，卫生健康支出367.2亿元。财政支出全力保障重大战略和基本民生，推动高质量发展迈出坚实步伐。

　　四是持续深化财税改革。注重发挥财税改革“突破口”“先行军”作用，坚持向改革要动力，向管理要质效，通过持续深化财税体制改革，全方位、全流程、全链条地加强财政管理，加快健全适应高质量发展的财政制度。不断优化财政体制。年初提请省政府印发省以下财政体制改革方案，聚焦规范共同财政事权支出责任、加大省级收入下放市县力度、深化省直管县财政管理体制改革等方面，进一步理顺省以下政府间财政关系。持续健全税收制度。今年3月份，提请省人大常委会调整我省煤炭和煤层气有关税目资源税的具体适用税率，加大税收对资源开采的调节力度。持续开展水资源税改革试点政策研究，进一步加强水资源保护利用。着力加强预算管理。持续深化“零基预算”改革，在全国率先出台坚持厉行节约推动党政机关习惯过紧日子的意见。加快推进预算支出标准体系和预算管理一体化系统建设，不断提升财政资源配置效率和资金使用效益。出台进一步完善国有资本经营预算制度的实施意见，健全完善国有资产管理制度。组织开展县级财政管理争先进位专项行动，制定进一步加强市县财政管理的指导意见，全面提升市县财政管理水平。

　　五是全力抓好政府债务风险防范化解。坚持把防范化解政府债务风险作为重大任务，持续健全规范政府举债融资机制，强化政府债券“借、用、管、还”全过程管理，抓实政府债务风险化解工作，为全省经济社会健康发展提供债务低风险环境。今年我们进一步完善全省防范化解地方债务风险总体方案，聚焦重点工作任务制定8个子方案，形成“1+8”化债方案体系。同时，积极指导各市特别是债务风险较高地区细化完善和组织实施“一市一策”化债方案，化债工作取得阶段性成效。目前，我省政府债务总体安全、风险可控。

　　10月12日，在国务院新闻办举行的新闻发布会上，财政部介绍了中央一揽子增量政策举措有关情况。下一步，我们将紧密关注中央财政在支持地方化解政府债务风险、推动房地产市场止跌回稳、加大对重点群体支持保障力度等方面的政策动态，持续加大与财政部的沟通对接，全力以赴争取更多政策资金支持。同时，进一步落实积极的财政政策，更好发挥财政职能作用，为我省推动高质量发展、深化全方位转型作出更多贡献。我先介绍这些，谢谢大家！

　　省委宣传部副部长

　　省政府新闻办主任 骞进：

　　感谢省财政厅副厅长、新闻发言人陈新民的介绍。

　　接下来，开始回答记者提问。请各位记者在提问前先通报所在新闻单位的名称。

　　人民日报记者：

　　财政是宏观调控的重要工具，经济的高质量发展离不开财政的服务保障。请问山西财政今年在支持“两重”“两新”建设、拉动投资促进消费方面采取了哪些举措，下一步有哪些考虑？

　　省财政厅副厅长 王会波：

　　谢谢您的提问。支持“两重”“两新”政策落地是今年财政工作的重中之重。全省财政部门认真贯彻落实中央及省委、省政府部署要求，多方筹措资金，细化支持政策，加快推动“两重”“两新”项目落地落实，尽快发挥对经济发展的促进作用。

　　一是加大资金投入。在“两重”方面，争取中央预算内投资和超长期特别国债等资金50.88亿元，全力筹措省级基本建设、技术改造等资金31.1亿元，支持“两重”项目加快建设，推动基础设施领域补短板、强弱项。在“两新”方面，争取中央资金57.87亿元，下达省级配套补贴资金4.18亿元，支持我省汽车报废更新、个人消费者乘用车置换更新、家电产品换新、家装消费品“焕新”、电动自行车以旧换新、老旧营运货车报废更新、新能源公交车及动力电池更新、农业机械报废更新等政策落地。

　　二是加快资金拨付。密切关注“两重”“两新”资金执行情况，支持鼓励市县推行“资金预拨机制”，督促加快项目进展和资金支出进度，推动各项重点支出应支尽支，尽快形成实物工作量，发挥好对投资消费的拉动促进作用。截至9月底，中央下达和省级配套的“两重”“两新”资金已拨付市县。目前，各市正在加快资金兑付，优化审核流程，确保补贴资金及早抵达终端、产生效益。

　　三是加力资金监管。严格按照中央预算内投资资金和超长期特别国债资金管理要求，会同相关部门通过线上监控预警和线下实地核查，加强资金分配、下达、使用全过程监管，并按照资金实施细则明确的时间节点统筹安排好清算工作，确保资金投向符合政策要求，“真金白银”惠及企业和消费者。

　　四是加强政策宣传。针对与群众紧密相关的消费品以旧换新工作，省财政厅第一时间通过网站、微信公众号等开展政策宣传解读，广而告之各领域消费品以旧换新政策的补贴范围、补贴标准和财政资金保障等情况。同时，积极会同相关部门，通过召开新闻发布会、山西日报等主流媒体、线上线下商城、微视频等渠道加大宣传力度，进一步提升政策知晓度和落实率。

　　下一步，全省财政部门将进一步加强资金统筹，加快支出进度，提升资金绩效，确保“两重”“两新”政策在我省快速落地见效，促进投资和消费提质扩容增效，推动经济高质量发展。谢谢！

　　中国经济时报记者：

　　党的二十届三中全会对深化财税体制改革提出了一系列改革举措，省委十二届八次全会强调要深化省以下财税体制改革，请问山西财政将如何推动这些改革举措落地见效？

　　省财政厅副厅长 魏志华：

　　感谢记者的提问。党的二十届三中全会对健全预算制度、健全税收制度、完善财政体制等提出了一系列改革举措，具有鲜明的指向性。全省财政部门认真学习、深入领会党的二十届三中全会及省委十二届八次全会关于深化财税体制改革的各项部署要求，准确把握财税改革方向、原则和要求，找准深化财税体制改革的着力点、切入点，聚焦三方面重点任务，持续推动改革走深走实。

　　一是聚焦健全预算制度，持续提升预算管理水平和财政治理效能。在收入上，加强财政资源和预算统筹，强化四本预算有机衔接，拓展盘活思路推进国有资产资源统筹利用，切实增强中央及省委、省政府重大战略任务和基本民生财力保障。在支出上，深化零基预算改革，持续优化“1461”预算编制方式，不折不扣落实坚持厉行节约推动党政机关习惯过紧日子的意见，勤俭办一切事业。在管理上，加强公共服务绩效管理，推进基本公共服务保障标准建设，强化政策事前绩效评估，统一预算分配权，预算资金统一纳入预算分配，健全预算公开和监督制度，迭代预算管理一体化系统，不断推动预算管理提质增效。

　　二是聚焦落实税收政策，更好发挥税收制度筹集财政收入、调控经济运行、调节收入分配功能。按照国家税制改革统一部署，落实完善有利于高质量发展、社会公平、市场统一的税收制度，加强地方税体系建设。认真落实中央近期出台的《水资源税改革试点实施办法》，总结我省水资源税改革试点经验，按照全面推开水资源税改革精神要求，完善我省水资源税制度。根据中央部署，落实消费税征收环节后移、完善增值税留抵退税和抵扣链条等税收优化调整政策，在中央规定的税率幅度内确定我省地方附加税具体适用税率，实施综合和分类相结合的个人所得税政策，加快健全完善地方税制。

　　三是聚焦完善财政体制，加快形成稳定的省以下政府事权、支出责任与财力相适应的制度。坚持用好改革这个关键一招，在坚决落实中央关于完善中央和地方财政关系部署要求的基础上，进一步理顺省以下政府间财政关系。完善财政事权和支出责任划分，优化省以下纵向财力分布，加大收入下放市县力度，增加基层可用财力；规范财政收入管理机制，严禁出台不当干预市场和税费收入相挂钩的补贴或返还政策；完善转移支付体系，清理规范专项转移支付，增加一般性转移支付，提升市县财力同事权相匹配程度，持续激发市县加快高质量发展的内生动力。

　　下一步，全省财政部门将以满格状态、真格举措，坚定不移把财税体制改革向纵深推进，确保各项改革任务落地见效。谢谢！

　　山西经济日报记者：

　　近年来，从中央到地方，各级政府都在坚持过紧日子，请问山西财政今年在坚持过紧日子方面采取了哪些措施？

　　省财政厅副厅长 魏志华：

　　谢谢您的提问。党和政府带头过紧日子，目的是为老百姓过上好日子。全省财政部门认真学习贯彻习近平总书记关于厉行节约、反对浪费的重要论述，坚决贯彻党政机关习惯过紧日子的要求，把牢预算管理、资产配置、政府采购等关口，当好“铁公鸡”、打好“铁算盘”，全省“三公”经费支出今年进一步下降，节省的资金全部用于转型发展和重大民生项目，我省节约型财政保障机制不断完善、持续优化。在具体落实上，我们重点抓了三方面工作。

　　一是定制度。认真贯彻落实中央及省委经济工作会议精神，提请省委、省政府印发坚持厉行节约推动党政机关习惯过紧日子的意见，制定大力压减一般性支出、从严控制“三公”经费、推进节约型机关建设、精简各类活动等15条针对性措施，严格落实财政拨款“三公”经费预算不超上年、年度支出不超当年预算的“双控”要求，对全省各级各部门进一步做好厉行节约各项工作进行综合性、系统性的制度安排。同时，在去年制定省本级过紧日子评估机制的基础上，督促指导市县今年年底前建立本级评估机制，着力形成覆盖全省的过紧日子评估体系，有效量化评估全省各级过紧日子情况。

　　二是严管理。把预算管理作为过紧日子的重要抓手，强化支出标准建设应用，加快建立内容完整、结构优化、定额科学的支出定额标准体系，严格核定各项支出，督促指导部门单位在预算执行、政府采购、资产配置使用等方面厉行节约。持续强化“三公”经费支出事项必要性、合理性审核，加强因公出国（境）经费先行审核。全省“三公”经费支出连续11年“只减不增”，年均降幅超过6%。省本级财政拨款“三公”经费由2013年6.25亿元减少到2024年3.26亿元。建立压减一般性支出常态化机制，省级部门连续5年压减一般性支出，2024年在上年压减的基础上又压减1.5亿元。2025年预算编制中，省本级继续对行政参公单位、部门预算执行进度低于80%、审计查出问题部门一般性支出进行压减。

　　三是硬约束。强化预算执行约束，年度预算执行中，对确需追加预算的项目严格审核其必要性，并严格履行政府报批程序。完善财政资金年中动态调整收回机制，对年中预计无法形成支出的资金及时收回。加大结余结转资金清理盘活力度，除中央专项资金、债券资金、科研项目资金等，其余年底全部清理收回，统筹用于省委、省政府确定的新增民生及重大战略项目支出。同时，着力构建“1+1+N”的财会监督制度体系，在全省范围内组织开展财会监督专项行动，强化监督成果运用转化，规范预算执行、财务管理等活动，进一步提升党政机关过紧日子实效。

　　下一步，全省财政部门将进一步压实责任、健全制度、优化管理，持续深化全省党政机关过紧日子，将节省下来的资金全部用于支持转型发展、保障改善民生，切实用政府的紧日子换取老百姓的好日子。谢谢！

　　山西广播电视台重点题材节目中心记者：

　　刚才提到今年1—9月份我省民生支出占一般公共预算支出近八成，请具体介绍一下，山西财政在保障和改善民生方面都做了哪些工作？

　　省财政厅副厅长 段萃：

　　谢谢您的提问。人民关心的，就是财政要做的，这是公共财政的核心要义。近年来，全省财政部门始终把民生支出作为财政支出的优先级，坚定不移保持民生投入强度，在高质量发展中持续增进民生福祉。特别是注重加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，着力解决人民群众“急难愁盼”问题，努力提高人民生活品质。我们主要从四个方面发力，全力做好民生财政保障工作。

　　一是强保障，持续增加民生投入。按照“坚持兜底线、注重可持续、提高精准性”的原则，尽力而为、量力而行，加大资金投入力度，稳步提升民生保障水平。2023年，全省民生支出4997.9亿元，占全省一般公共预算支出的78.8%，增长7%。今年前三季度，全省民生支出3365.7亿元，占全省一般公共预算支出的比重继续保持在八成左右。全力保障教育、卫生健康、社会保障和就业、城乡社区、农林水、交通运输等重点领域。特别是认真学习运用“千万工程”经验，协同推进新型城镇化和乡村全面振兴。今年全省财政累计安排衔接资金140.47亿元，支持巩固拓展脱贫攻坚成果衔接推进乡村振兴；省级下达资金55.64亿元支持城镇排水防涝能力提升、城市地下管网建设改造、城市更新行动等重点项目，加快推进城乡融合发展。

　　二是织密网，切实兜牢社保底线。省级下达就业资金17.35亿元，促进高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体稳定就业。坚持财政性教育经费投入两个“只增不减”，全力支持学前教育优质普惠发展、义务教育优质均衡发展、普通高中优质特色发展，推进改善职业教育办学条件和高等教育百亿工程实施。安排专项补助资金超10亿元，全力实施“建高地、兜网底、提能力”强医工程，支持推进国家及省级区域医疗中心建设。同时，聚焦特困群体加强救助帮扶。及时下达补助资金65.2亿元，切实保障城乡低保、特困供养、残疾人等困难群众基本生活。

　　三是提标准，不断提升保障水平。积极顺应人民群众对美好生活的期待，结合财力增长实际，逐步提高各项民生事业财政补助标准，提升惠民温度。去年，我们对乡村医生岗位补助、居民低保补贴、自主就业退役士兵经济补助等17项民生政策进行了提标扩面，调整提高了全省工伤保险待遇标准。今年又继续提高了城乡居民基础养老金、基本公共卫生服务经费、城乡居民基本医疗保险、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴等标准，持续推动民生保障的成色更足更浓。

　　四是增福祉，支持办好民生实事。坚持把支持办好民生实事作为一项必须完成的硬任务，加大财政投入，细化工作举措，压实责任链条，全力支持办好各项民生实事。去年下达9.68亿元支持12件民生实事如期兑现。今年我们进一步加大工作力度支持省政府15件民生实事，成立民生实事财政保障专班，建立资金台账管理、月度盘点、季度总结等三项工作机制，督促指导市县财政部门落实配套资金。截至目前，已下达民生实事省级资金18.48亿元，全力支持办好一批老百姓“看得见、摸得着”的好事实事，让群众生活更有甜头、日子更有奔头。

　　下一步，全省财政部门将进一步建立健全民生事业稳定投入机制，持续强化民生资金监管，把人民群众“盼的事”“想的事”持续转化为全力以赴“做的事”，让高质量发展成果更多更公平地惠及全省人民。谢谢！

　　黄河新闻网记者：

　　中央经济工作会议提出今年积极的财政政策要适度加力、提质增效，请问我省在落实积极的财政政策，支持推动高质量发展方面采取了哪些举措？

　　省财政厅副厅长、新闻发言人 陈新民：

　　感谢记者朋友的提问。适度加力、提质增效，是党中央着眼经济社会发展全局，对今年财政政策定下的总基调。今年以来，全省财政部门坚决贯彻落实中央及省委经济工作会议要求，认真落实积极的财政政策，组合使用多种政策工具，加力服务保障重点领域，促进我省经济持续回升向好。

　　一是保持适当支出规模。2023年，全省一般公共预算支出6351.2亿元，增长8.1%，保持了较高支出强度。今年前三季度，全省财政部门加强财政资金资源统筹，推动优化支出结构，强化重大战略和基本民生财力保障，积极防范化解风险，保持了适当支出规模，推动我省经济社会平稳健康发展。截至9月底，全省一般公共预算支出4229.4亿元，月均支出约470亿元，全力支持服务转型发展、能源革命、黄河流域生态保护和高质量发展、城乡融合、区域协调发展等重大战略。

　　二是加大基层财力下沉。2023年，省财政统筹中央转移支付和省级财力，下达市县财力性转移支付988.6亿元，较上年增长13.1%。今年我们持续加强财力统筹，加大财力下沉，目前已下达市县财力性转移支付资金超870亿元，占去年全年财力性转移支付近九成，将更多的资金用于补充基层财力，缓解基层财政运行压力。在此基础上，扎实推进省以下财政体制改革，将环境保护税等6项税费的省级分成部分下放为市县收入，同时适当提高共同财政事权支出省级负担比例，从收支两个方面有效增加县级可用财力，为县域经济高质量发展提供更多助力。

　　三是落实税费优惠政策。坚决落实国家已出台和延续的结构性减税降费政策。聚焦支持科技创新推动发展新质生产力，持续落实研发费用税前加计扣除、先进制造业企业增值税加计抵减、科技成果转化税收减免和制造业企业技术改造等税收优惠政策。今年1—8月，全省支持科技创新和制造业发展的主要政策减税降费退税超170亿元。

　　四是管好用好专项债券。建立健全专项债券项目常态化储备、联合会商和督导调度机制，提升项目储备质量，积极争取专项债券额度。2024年财政部下达我省新增专项债券609亿元。同时，坚持早发快发拉动投资，9月上旬，我省专项债券全部发行完毕。目前，我们正在督促相关部门和市县切实用好债券资金，加快支出进度，尽快形成实物工作量，更好发挥对投资的拉动作用。我们也将密切关注中央一揽子增量政策动态，会同相关部门和市县针对性加强项目储备谋划，更大力度争取专项债券资金，支持我省重点项目建设。

　　五是持续加强财金联动。今年连续第三年召开财政金融联动政策宣介会，首次举办财政金融联动“圆桌沙龙”，继续开展财政性资金竞争性存放，鼓励引导金融机构支持我省重大项目。健全融资担保体系，截至9月底，全省担保行业通过担保增信，撬动金融机构为各类市场主体发放普惠贷款近千亿元，有效改善中小企业融资难题。同时，通过“云会计”平台、“政采智贷”等举措，进一步发挥好财政资金的“四两拨千斤”杠杆撬动作用，引导更多金融资源流向实体经济，助力我省高质量发展。谢谢！

　　省委宣传部副部长

　　省政府新闻办主任 骞进：

　　非常感谢省财政厅四位负责同志出席我们的新闻发布会，也非常感谢各位记者朋友的大力支持。

　　今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家！