2021年12月15日 来源：山东省财政厅办公室

　　党的十九大提出加快建立现代财政制度，全面实施绩效管理。2018年9月中共中央、国务院印发了《关于全面实施预算绩效管理的意见》，对全面实施预算绩效管理作出顶层设计和重大部署。济南市按照“更高质量、更有效率、更加公平、更可持续”的财政资源配置原则，持续推进预算绩效管理工作改革创新，紧紧抓住责任落实这个牛鼻子，多措并举，逐渐压实了财政处室和市直各部门内部的主体责任，全市上下讲绩效、重绩效、用绩效氛围浓厚，形成有效工作合力。

　　一、建立财政内控机制。改革成效好不好，财政内部能否落实好各项要求是关键。2021年济南市制定出台了财政局内部预算绩效管理工作规程，进一步健全局内各处室单位组织协调机制，明确职责分工，规范工作程序，将花钱必问效落实到每一笔钱、每一个人。如建立预算绩效工作处室审核制度，部门提报的事前评估、绩效目标、绩效自评、绩效监控等绩效信息，首先由业务处室审核把关，重点审核部门提报绩效信息的真实性、客观性，绩效处对处室审核质量进行排名，压实处室资金管理主体责任。各处室也结合其管理资金特点建立分行业分领域预算绩效管理机制，加强预算管理精准性。如债务处按照财政部要求加强对债券资金全流程绩效管理，除了通过“两案一书”研判项目立项必要性和可行性，更重视通过事前评估研究资金预算精准性、通过事中监控研究债券资金调整方案、通过事后评价研究加强债券资金管理方案，济南市当前正在研究制定针对政府债券资金项目绩效评价指标体系；农业处和教科文处在财政事前评估、全周期跟踪问效和重点评价工作中注重研究加强绩效结果与预算挂钩机制、完善财政支出与事权责任挂钩机制、项目总预算任务与年度预算绩效目标相衔接机制，做实做细预算资金安排；资产处通过国有资本经营预算绩效评价梳理预算资金应收尽收和优化支出结构，并督促部门完善预算资金事前评估、绩效目标、绩效监控、评价等信息纳入项目库管理，加强国有资本经营预算绩效管理工作。

　　二、强化部门主体责任。通过近三年连续对市直部门绩效工作细化考核，济南市市直各部门已建立起全流程预算绩效管理工作机制，事前、事中、事后每个环节绩效信息的质量逐年提升，且各个部门都形成了不同的绩效管理工作特色，与自身业务特点紧密结合，推动绩效管理工作创新，有效发挥绩效工作提升预算管理精准度的作用。如市科技局对济南市引进的重大科技专项逐项组织预算评审和事前评估工作，充分论证预算资金投入经济性和实施方案有效性，精准编制年度预算，同时加强项目绩效监控，精准调整年度预算；市住建局连续三年组织城建计划事前评估，审减资金比率逐年降低，业务处室和单位申请项目和资金额度逐步压实；市水务局利用财政绩效评价结果督促业务处室加强项目管理和资金执行，并积极组织污水处理运营服务成本监审工作，配合财政部门开展水利设施维修养护成本效益分析，研究财政支持界线和标准，利用成本绩效意识强化项目管理和资金效益发挥。

　　三、加大信息公开力度。出台市级预算绩效信息公开办法，按照及时准确、注重实效、应公开尽公开的原则，进一步明确职责分工，规范预算绩效信息公开的内容、方式、时限及要求，属全省首次就绩效信息公开明确管理要求，通过信息公开让财政资金和部门支出绩效“亮亮相”，着力构建内容详实、规范透明、渠道直观和覆盖全面的预算绩效公开“济南模式”。以公开为常态，不公开为例外，加大绩效信息公开力度，2021年88个市直部门将涉及金额492.26亿元的1064个项目的绩效目标表予以公开，真正实现了除涉密项目外，应公开尽公开，进一步提高预算透明度，倒逼部门单位落实绩效责任，提高资金使用绩效，促进公共服务供给质量。

　　四、突出培训宣传引导作用。通过“线上+线下、辅导+培训、督导+调研、请进来+走出去”等方式，搭建立体化培训体系，加强政策宣传力度，树立绩效意识，提高部门单位业务水平。采取以干代训、以评提质，引导规范第三方机构评价质量。2019年、2021年分别组织大规模的全市预算绩效管理业务培训班，其中：2019年用近2个月的时间，连续7期对750个单位、15个区县相关人员，共计1766人开展业务和系统上机培训。2021年7月又对市直105个一级部门单位的财务处长、业务骨干，15个区县的财政局分管局长、科长及业务骨干，财政局全体人员482人，分两期进行全成本和部门整体绩效管理培训。开展项目绩效自评、重点绩效评价、全周期跟踪问效、部门整体绩效试点、指标库建设等25场专题培训会，受训人数1526人次。

　　五、强化协同推进机制。持续推进人大、纪检监察、组织部、财政、审计“五方协同精准联控”工作机制，创新协同联动，形成监管合力，促进部门绩效责任落实，实现“向绩效管理要财力”。近期济南市组织市人大、市委监察委、市委组织部、市审计和市财政资金管理处室、市直部门共同参加的专项资金沉淀问题清理整改工作“五方协同”专题会，督促各部门逐项梳理、彻底整改到位，当年不具备实施条件或无法按原预算执行的资金及时收回，同时严控借机突击花钱，对于整改不到位将由相关部门实施问责，五部门将对整改落实情况进行定期跟踪监督。连续三年邀请济南市人大预算工作室听取济南市财政事前绩效评估情况，今年11月市科技局、市住建局将向市人大汇报2022年部门开展事前绩效评估情况，进一步落实五方协同工作机制，促进部门单位预算绩效管理的科学性规范性。

　　预算绩效管理作为现代预算制度的组成部分，一方面要主动适应财政体制改革和政府职能转变的要求，另一方面要为财政体制改革和政府职能转变提供有力支撑。济南市预算绩效管理工作在基本建成了“三全”预算绩效管理体系的新历史起点上，“十四五”及其今后一段时间，预算绩效管理必须不断改革创新，实现高质量发展。

原文链接：http://www.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/xinwenlianbo/shandongcaizhengxinxilianbo/202112/t20211210_3773597.htm
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