近年来，我国畜牧业持续稳定发展，规模化养殖水平显著提高，保障了肉蛋奶供给，但大量养殖废弃物没有得到有效处理和利用，成为农村环境治理的一大难题。国家发改委、农业农村部联合发布《全国畜禽粪污资源化利用整县推进项目工作方案（2018—2020年）》，提出整合、优化相关中央投资专项，鼓励优先支持第三方机构构建粪污资源化利用的社会化服务机制，筹建区域性畜禽粪污集中处理中心成为财政资金优先扶持项目之一。福清市畜禽粪污资源化利用整县推进PPP项目是我省在畜禽粪污资源化利用领域的典型案例。

　　该项目总投资约2.2亿元，建设内容包括渔溪和东瀚2个畜禽粪污资源化利用处理站，其中渔溪处理站建设福清市畜禽粪污资源化利用管理中心1座、年产有机肥4万吨、沼气工程10000立方米；东瀚处理站年产有机肥3万吨；项目配套粪污专用运输车辆23辆，田间沼液贮存池6000立方米。截至目前，项目累计已完成投资1.2亿元，建成渔溪畜禽粪污资源化利用处理站、管理中心1座、年产有机肥4万吨、沼气工程10000立方米；配套粪污专用运输车辆23辆，沼液示范地建设1个，基本形成种养相对平衡、农牧共生互动、生态良好循环的生态畜牧业产业体系，引导养殖企业按照“异地消纳综合利用”、“分散收集集中处理”、“区域配套循环利用”等粪污处理消纳模式，进行实用性、带动性创新，突破畜牧业发展瓶颈，促进农村环境改善，确保畜牧业健康、可持续发展。

　　该项目采取“政府引导、企业主导、市场运作”的方式，以“农业废弃物收储运-特大型沼气工程-有机肥生产”为核心，通过建设“两个站点、一个平台、两套体系、多个基地”（“两个站点”为渔溪和东瀚2个畜禽粪污资源化利用处理站；“一个平台”为畜禽粪污资源化利用智能管理平台；“两套体系”为粪污收储运体系、有机肥配送体系；“多个基地”为“人工智能+沼液还田”利用示范基地），将无法自行处理或有效消纳的畜禽养殖场粪污集中收集处理，填平不足，全面兜底；建立健全全市畜禽粪污资源化利用台账，推动区域农业循环可持续发展。

　　该项目以政府为主导，完善相关法律体系，加强政策支持。畜禽粪污集中处理PPP项目归根结底是解决农村环境问题，在畜禽养殖废弃物处理过程中其实质还是向社会提供一种公共服务。所以必须坚持以政府为主导，在法律层面完善相关的PPP项目法制建设，对项目立项、项目实施、项目运行、项目所有权等方面进行完善，统筹好畜禽养殖废弃物处理与种养结合的生态保护之路；在项目价格标准方面形成以政府为主导，以市场为参考，多方参与的价格协商机制，打通上下游产业链争取解决环境污染问题，就地消耗循环利用的有机模式；在政策方面加强对以畜禽粪污资源化利用为中心的上下游产业的政策优惠，加强肥料化、能源化产品财政资金扶持力度。资源化产品销售渠道难打通是集中处理中心盈利难的主要原因，不仅需要政府在消纳用地、沼气发电并网、沼液输送、粪肥收集、有机肥施用方面给予适当政策优惠，还需县、乡、村协作监管，构建网格化管理机制，实现动态监管。探索一条在不明显增加各方财务负担的基础上实现各方利益均衡化，保障产业促进农村生态经济建设的道路。

　　该项目建立和完善合作方资质审批考核标准。社会资本能力需有项目建设运营财力和能力。畜禽粪污资源化产品，无论是“三沼”、粪肥还是商品有机肥，须有较好销路，其生态价值可在经济上得到体现，让市场主体获益，才能使集中处理中心在财政补贴退出时实现可持续运营。在资源化产品生态价值尚不能及时转化成经济价值时，需要社会资本具有较高运营财力和能力。因此，应严格综合考查社会资本资金实力和运营能力，指导建立和完善合作方资质审批考核标准，提供可参考的畜禽粪污集中处理PPP模式合作方“资质库”，降低“烂尾”风险。

　　该项目强化运营绩效管理。“运行难”是PPP项目的最大症结，绩效管理可以通过事前绩效目标的设定，事中运行规范性管理，事后项目运行整体绩效审计等手段全方位地对项目生命周期的各个阶段进行有侧重点的运营绩效管理。在绩效管理评价方面应该重点考虑的是投入产出指标和效益指标，通过数量和质量两个方面的细化来迫使项目公司运营绩效的实现。可以把绩效评价的结果作为项目公司、社会资本的回报依据，也可以作为地方政府争取中央财政支持的依据，合力促进全市畜禽粪污资源化利用目标的实现。

　　

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原文链接：http://czt.fujian.gov.cn/ztzl/zfhshzbhz/xxdt/202201/t20220114_5815574.htm
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