张勇代表：

　　您提出《关于加大重点生态功能区生态环境保护支持力度的建议》（第0924号），经市政府办公厅有关领导签批，由市生态环境局、市发展改革委、市财政局分别主办，现将我局相关情况答复如下。

　　首先，感谢您对财政工作的关注。您提出的加大重点生态功能区绿色高质量发展支持的建议，我们深感理解。

　　关于“加大巫溪县生态环境保护财政支持力度，在制定市县财政分级负担政策时，加大市级财政对巫溪县生态环境保护管理经费承担比重，降低生态环境保护项目县级配套资金比例，减轻财政压力，确保各项生态环境保护措施落实到位。在制定横向流域生态补偿、横向森林生态补偿、重点生态功能区财政支持等政策时，充分考虑巫溪县生态服务贡献量，加大政策、资金支持倾斜力度”的建议

　　2021年，我市印发《重庆市生态环境领域市与区县财政事权和支出责任划分改革方案》，将实现全市生态环境宏观调控、统一监管的事项作为市级事权，并以全市性或跨区县的生态环境事务为重点，适度加强市级的财政事权和支出责任。同时，按照“谁污染、谁治理”的原则，生态环境保护为区县政府属地责任，由区县政府结合实际需求与财力水平做好项目规划实施，并统筹作好经费保障，市以上财政更多从区域性、重点性的环保治理上，对区县进行共同事权转移支付或给予一定的引导性补助，形成协同支撑的格局。这些补助政策往往具有普适性和公平性特征，难于从点上对某一个区县实施差异化的补助比例。一方面，承担发展功能的地区污染更多，破坏也更大，相对生态功能地区而言其环保投入的压力并不小；另一方面，对个别区县实施差异补助比例政策，易造成其他区县特别是毗邻区县之间的攀比矛盾，影响政策持续性。

　　市财政局一直高度关注巫溪县经济社会发展，在相关政策机制实施和转移支付上给予了大力支持。一是按规定将流经巫溪县的梅溪河、大宁河纳入流域横向生态保护补偿机制，通过政府间转移支付对地区生态价值贡献和机会损失进行补偿，积极帮助区县走好生态优先绿色发展之路；二是2018年我市推进森林面积指标交易以来，指导巫溪县先后与重庆经开区、璧山区、渝中区签订横向生态补偿提高森林覆盖率协议书，累计交易森林面积指标4.1万亩、成交总金额1亿元；三是在重点生态功能区转移支付分配中给予财力补偿，2022年下达巫溪县重点生态功能区转移支付2.2亿元，夯实生态建设保护地区的财力基础；四是2018年至今，对巫溪县成功申报入库的项目，下达市级以上专项转移支付资金近1.4亿元，每个项目支持金额占项目投资总额比例80%以上，有效支持巫溪污染防治和生态保护修复。

　　在现行相关政策下，区县获得的补偿规模与其生态质量及贡献度充分相关，建议巫溪县持之以恒抓好生态环境保护，进一步加强项目的谋划、论证、包装和培育，并积极向市级各专项资金主管部门申报争取，相应即可获得更多的流域横向补偿、森林横向生态补偿和生态功能区等转移支付。下一步，我局也将积极拓展实践代表所提建议，结合生态价值充分体现和各级财政承受能力，适时对相关政策强度进行动态调整，确保政策对巫溪等生态功能区县的补偿适度和支撑有力；同时，会同相关部门加强政策宣传和项目指导，积极支持巫溪县符合条件的产业和企业项目。

　　对您的建议，再次表示感谢。对以上答复的意见，请将回执反馈市人大常委会人代工委，我们将进一步研究。

　　联 系 人：胡海洋

　　联系电话：13290090901

　　邮政编码：401121

　　 

　　重庆市财政局

　　2023年4月27日

原文链接：https://czj.cq.gov.cn/ztlm_268/jyta/jy/202306/t20230630_12110477.html
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