为深入贯彻中共中央、国务院关于全面实施预算绩效管理的决策部署，做好“绩效管理提升年”这篇文章。年初以来，隆回县财政局强化绩效管理“四个保障”，突出绩效评价“四个阶段”，打造“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有应用”的全过程预算绩效评价闭环链路，推动管理与预算管理全过程深度融合，真正推动财政资金聚力增效。

　　一、夯实绩效管理基础落实“四个保障”。一是强化组织保障，成立了由县长担任组长、常务副县长及县人大、县政协分管财政工作的副主任（主席）为副组长，所有政府组成局主要负责人担任成员的县预算绩效管理工作领导小组，在县财政局设立办公室负责日常事务。形成政府主导，财政牵头，预算执行，第三方共同参与的预算绩效管理工作新格局。二是强化制度保障。该县结合工作实际，建章建制，扎紧制度笼子，出台隆回县《关于全面推进预算绩效管理的意见》《“绩效管理提升年”行动实施方案》《隆回县预算绩效管理暂行办法》《县级预算支出绩效评价结果应用管理办法》等文件，建立了“层层把关、各负其责”的审核机制。三是强化服务保障。建立事前绩效评估机制，将绩效目标事前绩效评估结果应用于年初预算编制和预算调整的基本依据，同时组建评价常态化评价机构，积极引导行业部门专家、人大代表、政协委员和管理服务对象参与绩效评价工作，提高评价工作的权威性、公信力和透明度。四是强化能力提升保障。为提高绩效工作人员的整体业务素质，全面实施“素质提升工程”，2023年1-5月，将预算绩效管理业务培训课目纳入全县财政系统工作会议、政府财务报告编制培训会的重要内容，充分营造了“讲绩效、用绩效、比绩效”的良好氛围。

　　二、预算编制阶段精准定位绩效目标。一方面，坚持以绩效目标为导向，做到绩效目标编制全覆盖。构建起基于“职责—任务—目标”的绩效目标体系。以行业主管部门为主体，做到“一个项目，一张绩效目标表”，以绩效目标表描绘出部门履职和项目实施的“一幅图”，以绩效目标实现程度展示财政支出政策落实的“一条线”。将隆回县所有行政事业预算单位的部门整体支出、县本级安排的专项资金以及统筹整合安排的乡村振兴补助资金全部按要求申报绩效目标，做到县级一般预算公共支出及政府性基金全覆盖。另一方面，严格绩效目标审核，落实管理责任。严格按照“谁申请资金，谁编制目标；谁分配资金，谁审核目标；谁批复预算，谁批复目标”的原则，将绩效目标作为预算安排的前置条件，从完整性、相关性、逻辑性、规范性等方面全面把关，对绩效目标评价未通过的不予批复，从源头上避免盲目决策和不合理投资，提高预算编制的科学性，将绩效目标管理真正落到实处。

　　三、预算执行阶段强化绩效运行监控。绩效运行监控属于事中评价范畴，是预算绩效评价链路的重点环节，主要监控和评价预算执行过程中是否存在偏离绩效目标、执行进展缓慢、未按规定使用资金等情况。一是强化监督检查。该县紧紧围绕“三高四新”战略目标、全县“十四五”规划和“三宜三融三区”现代化新隆回建设目标，将监督检查作为加强预算资金监管的重要抓手，联合审计、乡村振兴等多部门出台《关于建立全面预算绩效管理工作协同联动机制的意见》《关于做好乡村振兴项目资金绩效目标填报审核和绩效运行监控工作的通知》，严格落实项目资金“一月一报表、一月一督查、一月一通报、一月一讲评”的制度要求，从财政、审计、乡村振兴抽调干部成立资金项目核查工作小组，每月对项目单位资金支付进度和项目完成情况进行检查排名并通报全县，确保资金人员“双安全”。二是加强绩效日常监控。在预算执行过程中，积极开展绩效运行监控，坚持以绩效目标为导向，做到“实施有方案”，加强动态监管，做到“资金有控制，运行有监控”，常态化推进绩效目标实现程度和预算执行进度“双监控”全覆盖。通过“社会监督、预算管理一体化平台、财政标准化平台、扶贫资金动态监控系统”等，从资金支付进度、使用方向和具体用途等方面进行实时动态监控，识别风险、分析原因、纠偏正向，确保绩效目标保质保量如期实现。三是坚持跟踪问效。隆回县将资金规模大、社会关注度高的重大民生扶贫项目纳入财政重点绩效跟踪监督，采用目标比较法，通过量化绩效指标、采集数据信息，将绩效目标阶段性完成情况与预期绩效目标进行详细比对，保证绩效运行评价全程精确。2023年1-5月份，已对纳入绩效目标管理的711个乡村振兴项目资金全部开展绩效运行监控，金额达4.58亿元。

　　四、执行结束阶段全面实施绩效评价。绩效评价是预算绩效评价链路的核心环节，主要对绩效目标实现、预算指标完成、经费资源投入、合同履行及资金拨付等情况进行分析评判。该县立足多维视角和多元数据，创新方式办法，结合实际，重点采取“部门自评+财政复评”，适时结合“多部门联合评价”的评价方式，评价手段主要为整体评价和重点评价，积极探索评价分析方法，主要采用“资料审阅法、比较分析法、资金查验法、成本效益分析法、公众评判法、标杆管理法”等；同时，加强绩效评价专家智库建设，引入第三方专业评价机构，进一步提升绩效评价标准化水平。2022年，委托第三方中介机构对2021年度12个单位的部门整体支出、2021年度35个单位的统筹整合乡村振兴项目资金、县财政本级安排16个专项资金的使用情况开展重点绩效绩效评价，项目评价金额达6.4亿元。有效实现了预算单位全部开展绩效评价，评价范围覆盖政府一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算安排的全部财政性资金。截止到2023年4月30日止，全县143个预算单位、24个县级重点专项资金（专项金额31182万元）全部提交了绩效自评报告。重点评价涵盖一般公共预算中涉及稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的重大支出项目资金。2023年，选取2022年度30个单位的部门整体支出、2022年度43个单位的统筹整合乡村振兴项目资金、县财政本级安排2022年度18个专项资金的使用情况组织开展绩效评价，项目评价金额达6.3亿元。

　　五、反馈整改阶段严格结果运用。作为预算绩效管理的出发点和落脚点，绩效评价结果运用是连接事前、事中、事后绩效管理，打造预算绩效评价闭环链路的关键所在。其重要价值在于，通过强化刚性约束、加大信息公开、严格监督问责、推动问题整改，进一步强化资金使用责任，优化资源配置，推动实现由“钱难要”向“钱难花”转变。隆回县开展结果运用主要从五个方面入手：一是建立健全绩效评价结果反馈整改机制。将评价结果以反馈整改通知书的形式及时反馈给单位，要求单位要根据绩效评价结果所反映的问题，进一步增强责任意识，完善管理制度，改进管理措施，提高管理水平。二是建立评价结果与预算安排挂钩制度。把绩效评价结果作为下年度财政专项资金预算安排的重要依据。减少绩效评价结果差的单位项目资金安排，取消无绩效和低绩效项目。2021年底，根据评价结果，建议扣减预算内农业生产、国土空间规划等专项资金2022年预算110万元。2022年底，建议收回国土空间规划项目以前年度结余资金965.56万元和县人社局两年以上的结余就业资金370.03万元。三是与单位年度绩效评估相结合。将预算绩效管理工作纳入各单位年度绩效考核范围。对评价结果较差、违规使用资金或资金使用进度滞后、落实整改不力的单位相应扣减年度绩效考核分数。四是评价结果向社会公开。各单位将绩效评价结果在政府网站公开，自觉接受社会监督。五是建立绩效评价成果财审共用机制。将在绩效评价中发现的重大问题线索和需要审计介入的事项及时向县审计部门通报。

　　

　　

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