预算绩效管理是建设高效责任透明政府的重要内容，是提高财政性资金使用效益的有效途径。2023年，隆回财政加快实施“绩效管理提升年”专项行动，高位聚焦绩效管理优先位置，全面提升财政政策效能、财政资金效益、财税改革效果、财会监督效力、内部管理效率等“五个绩效”，推动财政工作高质量发展。

　　一、聚焦绩效管理优先位置高位推进，夯实绩效管理根基。

　　一是强化组织保障。在县层面，成立了高规格的县预算绩效管理工作领导小组，县长担任组长、常务副县长及县人大、县政协分管财政工作的副主任（主席）为副组长，所有政府组成局主要负责人担任成员。在财政局内部，成立由局长任组长的预算绩效管理工作领导小组，各中心、股室负责人为成员，主要负责落实落细预算管理日常工作。绩效管理股长任办公室主任，负责协调和督促，定期向领导小组汇报工作开展情况。《湖南省财政厅关于“绩效管理提升年”行动实施方案》印发后，局长先后5次主持召开推进会，抓重点、出措施、定责任，研究部署加快推进“绩效管理提升年”行动任务落实。二是坚持目标引领。围绕“绩效管理提升”中心，以打造发展财政、民生财政、效能财政、安全财政为目标，坚持目标导向、问题导向、结果导向，着力在提升财政政策效能、财政资金效益、财税改革效果、财会监督效力、内部管理效率等“五个绩效”上取得新进展新突破。形成了以政府重视、财政牵头、部门实施的联动机制，印发《隆回县财政局“绩效管理提升年”行动实施方案》《隆回县预算绩效管理考核细则》，明确全面提升财政政策效能、资金分配使用效益、财税改革效果、财会监督效力、内部管理效率等5个方面25个要点具体任务，由领导小组办公室按期调度，定期考评，年底通报。二是巧借他山之石。单位领导多次带队向省厅、市局领导汇报预算绩效管理工作，并加强与县内兄弟县市的交流合作，学习省市、兄弟县市先进绩效管理理念及工作方法，查找不足、弥补短板，促进工作均衡发展。

　　二、聚焦全面提升财政政策效能精耕细作，经济运行回稳向好。一是筑巢引凤，养鸡下蛋，增强产业园区集群效应。出台《隆回县人民政府关于鼓励和扶持小微企业入驻隆回大众创业园的若干规定》《隆回县招商引资优惠政策20条（试行）》等政策性文件，做好壮大产业园区的顶层设计；结合“三送三解三优”专项行动，用好用活财政部门惠企政策，帮助企业降成本、增订单、扩产能、拓市场。落实延续优化实施的阶段性税费优惠政策，进一步减轻企业负担。完善政府采购支持政策，积极支持中小企业参与政府采购活动，保障中小企业合法权益。完善融资担保体系建设，推动中小企业融资担保有限公司与县高新技术产业开发区管理委员会正式签署企业融资担保风险补偿协议，为小微企业缓解融资难题。年初以来，发行2亿元政府专项债券支持园区标准化厂房建设，为有潜力有效益有税收的企业筑好“巢穴”孵化税源集群，构建形成“一区三园”空间布局；县财政安排1亿元工业发展引导资金，全力支持园区企业进行技术升级和拓展市场。县中小企业担保公司为园区企业经营贷款提供担保约2.8亿元。二是腾笼换鸟，授人以渔，增强骨干重点企业造血功能。紧扣《隆回高新技术产业开发区管理委员会关于深化“亩均论英雄”改革的实施意见》，以信息化手段作“推手”，建设县、园区、企业三级“亩产效益”综合评价大数据平台，将“亩产效益”持续落实到招商引资和项目建设中；多层次多批次组织制造业相关重点企业高层和员工进行创业和技能培训，税收和财务讲座，持续提升企业应对经济下行压力的能力。1-11月全县制造业税收入库15762万元，比去年同期增长117%；园区上缴税金9.29亿元，较上年同期增长39.85%，亩均税收18.59万元/亩，同比提升41.3%。三是精准调研，量体裁衣，破题增收解题促进高质量发展。深入企业和项目开展专题调研，精准出台《关于促进全县房地产业平稳健康发展的实施意见》《首届房地产交易展示会有关优惠政策的通知》等一系列惠民文件。四是机制共建，携手共管，提升税费精诚共治综合效应。建立“政府主导、部门联动、财政保障”的工作机制和税费服务网格化管理机制，打造“税费+乡镇（街道）+村（社区）+综治”四位一体网格化服务管理模式，引导征缴税费3.2亿元。坚持部门联动，全面加强全县财政投融资项目的税收控管、对建安等行业的立体监管。1-11月，全县建安行业入库增值税12498万元、企业所得税3570万元、环保税372万元。联合各单位进行成品油整治专项行动，安装加油站税控机101台，收缴成品油税费352万元，同比增长10.1%。1-11月，全县完成财政收入16.04亿元，同比增长19.82%。167篇经验成果和新闻报道在《湖南日报》《湖南省三高四新财源建设工程联席会议办公室工作简报》宣传推介。

　　三、聚焦全面提升财政资金效益多元融合，财政资金效益彰显。一是绩效+“五牌”融合。第一是队伍“组合牌”，由局绩效管理股牵头，联合业务股室和第三方中介机构形成工作组，形成工作合力；第二是项目“选取牌”，评价范围不断扩大；第三是评价“实施牌”，创新方式办法，采取“部门自评+财政复评”+“多部门联合评价”的评价方式，评价手段从整体评价和重点评价，推进到评价分析方法，评价质量有较大提升；第四是结果“应用牌”，加大绩效评价报告在预算编审环节的运用，根据评价结果分别采用优先安排、适当安排、压缩直至不安排等方式，分类施策管理。第五是结果“公开牌”。通过门户网站向社会公开项目的绩效评价情况，接受群众监督。二是绩效+预算管理融合。下发《隆回县财政局关于报送2023年部门整体支出和专项资金预算绩效目标的通知》，指导各预算单位和资金使用部门编制部门整体支出和县级专项资金绩效目标；建立健全各类项目库，推动项目支出标准体系建设；出台《关于进一步加强财政管理严肃财经纪律的通知》，严格各单位预算编制、预算执行，规范单位财务管理，提高财政管理科学化、规范化、标准化水平，切实防范风险，确保财政健康平衡运行。树立财政绩效考核权威，规定凡绩效结果不佳的项目，一律取消资金安排，对绩效考核排名后三位的单位核减人均公用经费预算标准1000-3000元。

　　多元融合，成效明显。年度内对2023年乡村振兴补助资金3.99亿元和县本级安排的29个重大专项2.54亿元绩效运行监控，及时实行风险研判预警和纠偏整改；选取2022年度30个单位的部门整体支出、43个单位的统筹整合乡村振兴项目资金、18个县级专项资金的使用情况组织开展财政重点绩效评价，项目资金评价金额达6.3亿元；责令单位整改问题308个，退还违规发放补助11.04万元，收回存量资金269.41万元；按照“一工资、二民生、三运转、四农村、五项目、六其他”的资金拨付“六顺序”，合理调控库款规模，库款保障系数一直处于0.3－0.8合理区间；按照“过紧日子”要求压减一般性支出达0.58亿元，压减其他非刚性非重点支出0.6亿元；严控“三公经费”，“三公经费”支出同比减少500万元以上；严管编外人员。今年全县共精简财政供养人员734人，其中精简在职人员109人，精简临聘人员625人，减少财政支出4135万元。

　　四、聚焦全面提升财税改革效果创新作为，措施辐射效应凸显。一是实施零基预算改革，打破“基数+增长”的预算编制模式，紧跟部、省要求，出台《零基预算改革实施方案》，分类制定零基预算单位经费保障办法，结合部门职责、年度需求与财力可能，每年重新编制核定收支预算。目前，改革覆盖全县137个预算单位，年度内通过“零基预算”模式取消和压缩了50余项专项资金。二是信息化手段再升级，按照省厅要求，活用“预算管理一体化”系统“规范、安全、便捷、高效”的技术优势，再次打出业务模块、融合对接工作“组合拳”。资产管理、债务穿透式管理二个模块与预算管理一体化平台成功对接，全县183个行政事业单位已经依托系统进行日常资产业务处理，8个专项债项目通过系统成功申报发行。三是“三资管理”大起底，实行“一组四案五专班”挂图作战。“一组”是：一个成立一个领导小组，成立由县委书记任顾问、县长任组长的县“三资大起底”工作领导小组，县委书记任顾问，县长任组长。“四案”是：制定印发《隆回县“三资大起底”行动安排部署方案》和三个专项工作方案抓落实。“五专班”是领导小组下设行政事业性国有资产、国有资源资产、企业国有资产、园区资产、其他特许经营权等5个工作专班。实行“一清二确三盘活”三步法和“一融两关两结合”工作法。“一清”指摸清底数，形成资产底数“一本账”；“二确”指优化确权，提升资产使用价值；“三盘活”是指集成牵引，畅通资产盘活路径。“一融”指，将《隆回县闲置资源大起底专项行动工作方案》融合《隆回县矿石土矿采矿权出让工作方案》按部就班，“两关”指：通过创新供地方式和规范出让行为两道关口。“两结合”指：一方面结合旧城改造，开发一批。另一方面结合土地再利用，盘活一批。1-11月，全县共完成“三资”盘活入库收益10.67亿元，其中资源类8.52亿元，资产类0.46亿元，资金类1.69亿元。

　　五、聚焦全面提升财会监督效力精准施策，财政收支平稳运行。印发《隆回县预算执行监督专项行动方案》《隆回县财政局关于组织开展全县2023年度会计和评估监督检查的通知》，聚焦社保和就业、教育、生态环境、农业农村、基本建设等领域19项转移支付资金使用管理情况，通过线上监控的基础上，联合审计部门组织开展实地抽查。组织开展惠民惠农补贴资金重点抽查等财会监督行动，积极配合省财政厅、省审计厅、省农业农村厅联合检查组开展2023年全省惠农补贴资金重点抽查。有序开展财经纪律9类重点问题专项行动整治。将预决算公开作为财会监督重点，推进预决算公开标准化、规范化；坚持“不唯增、不唯减、只唯实”的理念，不断健全评审制度，扩展评审空间，优化评审程序，提高评审质效。依法依规发挥政府采购职能。按照省财政厅部署，布置全县183个行政事业单位编报2022年度单位内控工作，督促各行政事业单位不断规范、完善内部控制制度建设，防范财务风险，加强廉政建设。2023年，完成“收入来源”184笔182700万元，“分配拨付”249笔116406万元，“项目支出”4042笔29131万元，“一卡通到户”679126笔20101万元。实现了民生资金的来源、去向、效果等方面的网上全面监督；全县137个一级预算单位均进行了部门预决算公开，实现部门单位全覆盖；完成评审项目439个，送审项目预算21.63亿元，审定项目预算17.77亿元，审减项目预算资金3.86亿元，综合审减率17.84%，让有限的财政资金用在刀刃上；完成政府采购项目124批次，采购预算金额2.3亿元，实际采购金额2.13亿元，资金节约率7.4%，资金使用效益显著提高；截止到目前，没有出现一起爆雷风险。

　　六、聚焦全面提升内部管理效率主动作为，内部管理质效双赢。把文明单位建设工作与主题教育和“三表率一模范”机关创建有机结合起来，融合财政业务工作实际,推动党建与业务深度融合,探索建立“职责+制度+执行+考核+奖惩”管理模式，健全党建工作制度、文明建设制度、财政业务工作制度三大类32项制度；围绕省市真抓实干督查激励事项,打造“真抓实干党员先干”党建工作特色品牌。常态化开展“党组书记支部书记讲党课”“纪检组长讲廉政党课”“党章党规党纪专题教育”等支部党建活动,全面落实意识形态工作责任制,以高质量党建引领财政事业高质量发展。2023年获县“三表率一模范”机关创建先进单位表彰；全国文明单位的品牌效应持续放大；干部队伍建设扎实推进，2023年异动干部24人，提拔9名干部担任股长或财政所长，推荐2名财政所干部到县直单位担任财务负责人。2023年新招录财政所公务员8名。

原文链接：http://czt.hunan.gov.cn/czt/xxgk/dfcz/sy/202401/t20240104_32618519.html
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