新闻发布会现场

　　

　　何涯主持新闻发布会

　　何涯：女士们、先生们，记者朋友们：大家上午好！欢迎参加市政府新闻办举行的新闻发布会。

　　近日，我市印发了《重庆市建设深化集体林权制度改革先行区行动方案》，着力推动美丽重庆建设，助力乡村全面振兴。为了使广大朋友们更为详细地了解行动方案，我们邀请到了市林业局党组书记、局长曹春华先生为大家介绍和解读《重庆市建设深化集体林权制度改革先行区行动方案》。

　　出席今天发布会的还有：市财政局党组成员、副局长唐嘉先生，市规划自然资源局副局长、新闻发言人张睿女士，市林业局党组成员、副局长、新闻发言人汪树祥先生，人行重庆市分行绿色金融专家卢满生先生，他们也将《行动方案》相关内容回答记者朋友们关心的问题。

　　首先，请曹春华先生为大家介绍相关情况。

　　

　　曹春华介绍相关情况

　　曹春华：女士们、先生们，媒体朋友们：大家好！首先，我代表重庆市林业局向长期关心支持我市林业发展的媒体朋友们表示衷心的感谢！近期，市委、市政府印发了《重庆市建设深化集体林权制度改革先行区行动方案》。下面，我就《行动方案》相关情况作简要介绍。

　　一、《行动方案》的出台背景

　　集体林权制度改革对于巩固和完善农村基本经营制度、促进农民就业增收、建设生态文明、推动绿色发展具有重要意义。截至2023年底，全市森林覆盖率已经达到55.06%，集体林地占全市林地面积达到90%以上，因此集体林是加快推进绿水青山向金山银山转变、充分发挥森林“水库、钱库、粮库、碳库”作用的重要载体，是推进乡村振兴和建设美丽重庆的重要阵地，是筑牢长江上游重要生态屏障的重要基础。党的十八大以来，全市集体林权制度改革全面铺开并取得了阶段性成果，国家储备林建设、自然保护区原住民生态搬迁、森林覆盖率指标交易等方面走在了全国前列。

　　2023年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《深化集体林权制度改革方案》，明确重庆作为全国三个深化集体林权制度改革先行区之一，要为全国提供可复制可推广的经验和模式。去年9月以来，为加快我市建设深化集体林权制度改革先行区步伐，市级相关部门协同联动，各区县快速行动，经过广泛研究会商、征求意见，先后经市政府常务会议、市委常委会会议审议通过，按程序出台了《行动方案》。

　　二、《行动方案》的主要内容

　　《行动方案》围绕“加快建设全国深化集体林权制度改革先行区”，提出到2024年加快完善集体林权制度、2025年先行区建设初见成效、2027年先行区基本建成的分段式目标。具体明确了六大先行任务。

　　一是在健全集体林权保护制度上先行。实行集体林地所有权、承包权、经营权“三权分置”。坚持集体林地所有权不变，保持集体林地承包关系稳定，林地经营权可依法流转和再流转。妥善解决历史遗留问题。

　　二是在健全集体林权流转制度上先行。引导农户通过出租、入股、合作等方式流转林地经营权，建立全市统一的林权流转交易平台，扶持示范性新型林业经营主体，发展“企业+”“林场+”“新型经营主体+”等多式联营，完善小农户利益联结机制，发挥森林集约化、科学化、品牌化经营效益。

　　三是在健全集体林经营管理制度上先行。推行全周期森林经营，提升集体林经营水平。科学划定天然林和公益林范围，允许举证复核认定，探索公益林差异化补偿。实行采伐分类管理，落实采伐“减证便民”措施，对林农小额采伐实行告知承诺制审批。建立以森林经营方案为基础的管理制度。实施森林质量精准提升工程。

　　四是在完善森林多功能发挥机制上先行。调整林业产业结构，发挥森林多功能效益，支持产业发展。以森林资源总量和林业产业总值为主要依据确定林业大县，出台扶持政策。提高木本粮油、木材等初级林产品供给能力，大力发展木竹加工、木材贸易、林果加工产业，适度发展森林康养、自然教育等绿色富民产业，推进林业一二三产融合发展。

　　五是在完善生态产品价值实现机制上先行。积极探索生态产品价值实现路径，实现“绿水青山”向“金山银山”转变。率先构建林业生态产品价值核算评价体系，制定全市林业生态产品价值核算操作细则。率先推进森林生态多元化补偿，完善横向生态补偿工作机制，探索实施林业生态票、林业地票、林业碳票制度。推动林业碳汇计量监测体系建设，建设林业碳普惠平台。

　　六是在完善投融资机制上先行。充分发挥绿色金融引领作用，加大金融支持力度和林业发展投入。扩大绿色金融支持范围，鼓励金融机构探索设立“林业支行”或“林业金融事业部”等专营机构。建立林权收储担保机制，畅通林权收储融资渠道。创新开发林业信贷和保险等金融产品。建立林业项目库，统筹资金支持林业产业发展。我们将择机召开绿色金融支持深化集体林权制度改革先行区建设推进会，届时请各位记者朋友关注支持。

　　下一步，我们将切实贯彻落实全国《深化集体林权制度改革方案》和国家林草局、市委、市政府部署要求，推动综合改革试点和差异化改革试点，确保我市《行动方案》各项改革措施落地见效，为推进乡村振兴和美丽新重庆建设，实现生态美、百姓富的有机统一作出更大的贡献。

　　我就先介绍到这，谢谢大家！

　　何涯：感谢曹春华先生。下面进入媒体提问环节，提问前请先通报您所在的新闻机构，请提问。

　　中新社记者：请问此次《行动方案》围绕重庆发展实际，提出了哪些因地制宜的创新举措？谢谢。

　　何涯：谢谢中新社的记者，这个问题有请曹春华先生回答。

　　曹春华：谢谢您的提问。集体林权制度改革是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大改革实践，重庆坚决落实党中央决策部署，结合实际，拟从6个方面进行创新探索。

　　第一个方面，推动全域集体林地数据矢量化、数据库及数智林权应用场景建设。基于第三次全国国土调查统一底图，用1年时间基本完成林权登记存量数据整合移交，纳入不动产登记信息平台管理。严格执行林地地类认定标准，用2年时间基本完成农村集体经济组织林地数据矢量化建设。充分利用数字重庆建设优势，开展集体林权数智化应用场景建设。

　　第二个方面，统一建立市、区县、乡镇三级林权交易服务。推动不动产登记、林权交易、林业数字化场景、地理信息与地理遥感数据等有效对接联通、实时互通共享。建立全市统一林权流转交易平台，完善林权交易服务体系。

　　第三个方面，建立健全森林资源经营管理制度。重庆市对地方公益林调入、调出将不作总体平衡要求。对人工商品林和人工公益林采取分类采伐管理。建立以森林经营方案为基础的管理制度。实施森林可持续经营，建设高效经营示范林地基地。开展林墓复合利用试点。

　　第四个方面，助力碳中和着力推动木竹建材、木竹建（构）筑研发和应用。重庆大力支持木竹材料研发，积极推广应用木竹结构建筑、木竹建材及木竹产品。加快“以竹代塑”“以竹代钢”发展。大力发展木竹加工、木材贸易、林果加工产业。

　　第五个方面，探索实施林业生态票、林业地票和林业碳票制度。重庆完善横向生态补偿工作机制，推动区县政府履行森林资源保护发展职责。率先探索实施林业生态票制度，对林业生态价值进行量化交易。试行林业地票制度，探索引导土地权利人自愿将其建设用地按规定复垦为合格的林业用地。探索实施林业碳票制度。

　　第六个方面，绿色金融支持深化集体林权制度改革先行区建设。建立绿色金融支持体系，开展金融支持林业生态产品价值实现机制试点，加大金融对林业产业园区建设、林业绿色技术创新等支持力度。实施农村产权抵（质）押融资风险补偿政策和林权收储担保政策。创新开发林业信贷和保险等金融产品。

　　通过加快建设深化集体林权制度改革先行区，积极推进国家储备林建设，注重森林质量提升，探索森林可持续发展经验，统筹推进山水林田湖草沙系统治理，推动林业规模经营，促进林农增收，体现重庆特色。谢谢！

　　何涯：谢谢曹春华先生，请继续提问。

　　城乡统筹发展网记者：按照国家关于不动产统一登记的要求，林权类不动产登记工作由市规资局承担。请问不动产登记领域在保护权利人合法权益、便民利民、盘活林业资源等方面有哪些具体措施？谢谢！

　　何涯：谢谢城乡统筹发展网的记者，这个问题有请张睿女士回答。

　　

　　张睿回答记者提问

　　张睿：谢谢这位记者朋友的提问。按照职能职责的分工，重庆市规划和自然资源局负责全市土地、矿产、森林等自然资源的统一确权登记工作。林权类不动产登记是明晰产权、保护企业和群众合法权益的重要方面，也是盘活林地资源、全面实施乡村振兴战略的重要基础。为了切实满足老百姓对深化集体林权制度改革的美好期待，适应林业发展改革需要，我局坚持不变不换、物权法定、便民利民原则，全面履行登记职责，规范林权登记业务受理。

　　首先确保林权登记平稳过渡、衔接有序。我们从操作流程上规范标准，并在不动产登记系统中开发启用林权登记模块，支撑办理林权登记。部署全市各区县不动产登记机构将林权登记纳入不动产登记一窗受理。维持原林业部门颁发的林权证书继续有效、不变不换。

　　其次是保护林地经营权流转主体的权益。流转期限5年以上的林地经营权可以向属地区县不动产登记机构申请登记发证，可以作为林权抵押贷款、申报林业项目、申请林木采伐以及其他有关行政管理事项的凭证，极大有利于拓宽经营主体投融资渠道，提高他们参与积极性。

　　第三是解决了林农融资难题，保障信贷资金安全。当事人以农民集体所有或国家所有依法由农民集体使用的林地、林木进行抵押贷款的，可以向属地区县不动产登记机构申请办理抵押登记。我就回答这些，谢谢！

　　何涯：谢谢张睿女士，请继续提问。

　　人民网重庆发布记者：请问在接下来《行动方案》的实施过程中，将如何发挥财政在建设深化集体林权制度改革先行区中的支持作用？谢谢。

　　何涯：谢谢重庆发布的记者，这个问题有请唐嘉先生回答。

　　

　　唐嘉回答记者提问

　　唐嘉：谢谢记者的提问。本次深化集体林权制度改革财政将从三个方面来发挥改革的支撑作用。

　　一是在政策支持方面。我们将通过完善税收政策、补贴政策、投融资政策等，形成支持深化集体林权制度改革的财政政策体系。主要体现在落实中央的税收优惠政策，对符合条件的病虫害防治、植物保护等林业服务以及林业经营者销售自产初级林产品免征增值税等税收。各级财政统筹资金支持林业产业发展，对符合条件的生态保护修复和发展林下经济的林业产业项目，按政策给予贴息支持。实施农村产权抵（质）押融资风险补偿政策，对符合条件的农村产权抵（质）押融资本金损失，按规定给予风险补偿。

　　二是在体制创新方面。守好长江上游重要生态屏障最后一道关口，以保障重要生态区公益林长期稳定为目标，配合探索实行公益林差异化补偿，市级财政将通过奖补方式对区县予以支持。鼓励国有林场联合经营，支持国有林场参与集体林权制度改革，配合建立“以绩定酬”绩效考核分配机制。

　　三是在监管评价方面。财政将加强对深化集体林权制度改革相关资金使用情况的监管和评估，确保资金使用的合规性和有效性。及时发现和纠正资金使用中的问题，提高财政资金支持的效果和使用效益。我就回答这些，谢谢。

　　何涯：谢谢唐嘉先生，请继续提问。

　　西部国际传播中心记者：林业高质量发展离不开金融的支持，请问这次《行动方案》如何推动林业金融创新，更好地满足林业经营主体的金融需求？

　　何涯：谢谢西部国传的记者，有请卢满生专家回答这个问题。

　　

　　卢满生回答记者提问

　　卢满生：感谢记者朋友的提问，这个问题我来回答。近年来，全市金融系统深入贯彻党中央、国务院关于推动林业高质量发展的决策部署，不断加大工作推进力度，持续提升林业经营主体金融服务水平，取得了积极的成效。截至今年5月末，全市林权抵押贷款余额160.8亿元，同比增长106%。全市累计发放林业碳汇预期收益权贷款1.8亿元，每年涉及碳汇超190万吨。此次《行动方案》重点从四个方面持续加大金融支持。

　　首先，我们将充分发挥绿色金融牵引作用，把重庆绿色金融改革创新试验区建设与深化集体林权改革先行区紧密结合，相互赋能，将符合条件的林业碳汇、林权交易服务、林下经济发展、林产品精深加工、生态旅游、森林康养，自然教育等纳入绿色金融支持范围。探索建立健全与集体林权改革相适应的绿色金融和转型金融产品和市场体系，推广林业碳汇预期收益权抵（质）押贷款业务，开展金融支持林业生态产品价值实现机制试点，推动金融助力林业碳汇发展。

　　其次，我们将鼓励金融机构创新开发林业金融服务产品，在依法合规、风险可控的前提下，通过扩大贷款服务范围，降低贷款利率，延长贷款期限，加大对林业经营主体发展、林业产业园区建设、林业绿色技术创新等金融支持力度。鼓励政策性银行、商业银行加大对国家储备林建设的融资支持。

　　第三，我们将完善林权的确权、抵押登记、评估、交易流转和政府回购等市场调节机制，引导金融机构按照市场化原则加大林权抵押贷款的支持力度，提高林权抵押率。

　　最后，我们将与市林业局建立林业政银企融资对接机制，常态化梳理具有融资需求的林业项目（企业）清单，依托“长江绿融通”等平台，推送金融机构实现集中融资对接和监测评估，人民银行重庆市分行将对其中符合条件的贷款，充分运用支农支小再贷款、再贴现、碳减排支持工具等结构性货币政策工具予以优先支持。

　　以上是我的回答，谢谢。

　　何涯：谢谢卢满生先生，请继续提问。

　　

　　现场记者提问

　　华龙网记者：林木采伐制度是回答“树要怎么砍”的关键，也是林业经营的主要目的，更是直接影响广大林农的切身利益。我市作为深化集体林权制度改革先行区，在林木采伐管理制度上面有何突破？谢谢。

　　何涯：谢谢华龙网记者，这个问题有请林业局新闻发言人汪树祥先生回答。

　　

　　汪树祥：谢谢记者的提问。林木采伐管理制度改革概括来讲一句话，就是“全面放活人工商品林的采伐，放宽人工公益林的采伐”。一方面，实行采伐分类管理。对人工商品林和人工公益林按其类型和定位的不同，采取不同的方式灵活进行；落实采伐“减证便民”措施，对林农小额采伐实行告知承诺制审批；支持治理高压输电通道树线矛盾隐患的林木采伐。另一方面，在放活、放宽的同时，加强对采伐的许可和监管。依法采伐消耗的森林蓄积量，计入区县政府森林资源保护发展目标责任制中的森林蓄积量统计范围。将采伐限额指标分配、采伐许可申请和审批及采伐监管情况纳入区县政府公开事项目录清单。在非林地上采伐林木不纳入采伐限额管理等。回答完毕，谢谢。

　　何涯：谢谢汪树祥先生，请继续提问。

　　上游新闻记者：随着“绿水青山就是金山银山”理念深入人心，我市林农们对生态与经济的统筹兼顾有了切身感受。接下来，重庆将如何保障《行动方案》各项措施的落地实施？谢谢！

　　何涯：谢谢上游新闻的记者，这个问题有请曹春华先生回答。

　　曹春华：谢谢您的提问。重庆市为了保障《行动方案》各项措施落地实施，主要有3个方面的安排：

　　一是强化调度，压实主体责任。由市级林长定期调度深化集体林权制度改革工作，统筹协调全市深化集体林权制度改革中的重大问题、重大事项。将深化集体林权制度改革纳入全市重大改革事项、重点工作，压紧压实区县一把手责任。

　　二是强化比拼，营造赶超氛围。落实赛马比拼机制，加强考核晾晒，建立深化集体林权制度改革成效评价指标体系，定期开展集体林改专项评价，将评价结果纳入林长制督查考核范围。同时，强化政策宣传和执行，在全市营造勇于改革、赶超比拼的良好氛围。

　　三是强化示范，讲好重庆故事。我们提出“3+9+X”的改革布局，在璧山、城口、酉阳等3个区县开展综合性改革试点，在九龙坡、渝北、永川、南川、綦江、武隆、丰都、垫江、秀山等9个区县开展差异化改革试点，在有条件、有意愿的区县策划启动一批综合改革试点和差异化改革试点，形成多点发力、整体推进的良好态势。通过推深做实《行动方案》各项改革举措，一方面让林农和经营主体真正享受到改革红利，另一方面总结提炼一批具有重庆辨识度的可复制可推广的改革经验和做法，讲好重庆深化林改故事，为全国提供可复制可推广的经验和模式。谢谢！

　　何涯：谢谢曹春华先生。由于时间关系，今天的记者提问环节就到此结束了。绿水青山就是金山银山，集体林权制度改革需要媒体朋友们的长期关注、支持和参与，也诚挚邀请你们去采访集体林权制度改革的生动实践，让更多人参与到这项改革中来。谢谢大家，今天的新闻发布会到此结束。

原文链接：https://czj.cq.gov.cn/zwgk_268/czdt/cjsd/202406/t20240621_13314546.html
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