来源：政府采购信息网 发布时间：2024-09-24

　　

　　2024年9月9日至13日，中共北京市委组织部北京市司法局中国人民大学在京共同举办2024年北京市局级领导干部法治政府建设专题研讨班。该研讨班主要邀请中国人民大学中共中央党校华东政法大学武汉大学司法部北京市人大常委会北京市市场监督管理局等高等院校和工作机构的领导干部和专家学者，重点围绕习近平法治思想新时代法治政府建设领导干部法治思维新兴领域地方立法优化营商环境贯彻实施民法典和行政复议法加强涉外法治建设推进一体化综合监管等内容进行专题辅导，穿插安排了贯彻党的二十届三中全会关于深化法治领域改革部署专题研讨基层法治政府建设主题沙龙结合旁听行政诉讼案件庭审开展现场案例教学学员代表分享交流工作经验和学习体会等活动。北京市各市级部门各区政府分管法治工作的局级领导干部及部分单位法治机构负责人，市人大常委会市政协市高级法院市检察院等单位负责人，天津市河北省有关单位负责人，共计近90人参加了此次专题研讨班。

　　

　　北京市财政局把参加此次专题研讨班作为深入学习贯彻党的二十届三中全会精神和习近平法治思想提升法治政府建设和法治财政建设水平的重要契机，专门选派既担任本局二级巡视员又兼任本局法治机构负责人，既具有法治理论研究水平又富有法治工作实践经验的同志入班参训。在法治理论研讨交流环节，来自北京市财政局的负责同志提出“法治理论研究三问”，引起与会领导专家和学员的重视和深思：

　　

　　一是法治理论研究必须推动解决“法治轨道怎么建”。习近平总书记2020年2月5日在中央全面依法治国委员会第三次会议上强调“坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化”，这使法治轨道成为了习近平法治思想“十一个坚持”的重要组成部分。党的二十大报告强调“在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家”，这是习近平总书记关于法治思想及法治轨道论述的新的重大理论飞跃。党的二十届三中全会强调“在法治轨道上深化改革推进中国式现代化”，更加凸显了法治轨道对于进一步全面深化改革推进中国式现代化这个宏图伟业所具有的基础性关键性支撑性作用。因此，当前摆在法治理论和法治实务工作者面前的一项重大而紧迫的任务，就是要深入研究把握习近平总书记反复强调的法治轨道的深刻内涵思想脉络和重大意义，切实围绕法治轨道究竟谁来建怎么建建到什么程度建成什么样子等关键问题，以及“先建轨道还是先造列车”“轨道与列车可否同步交叉建造”“进一步全面深化改革推进中国式现代化”这个时代列车对法治轨道究竟有什么样的技术参数承载强度等要求，尽快把具有中国特色的新时代法治轨道完整清晰地勾勒和呈现出来。在这个问题上不能总是从口头到口头从纸面到纸面从引用到引用从强调到再强调，必须把工作重心尽快从抽象谈轨道概括说轮廓粗略说意向，调整转变到撸起袖子具体设计轨道建造轨道压实责任见到成效上来。

　　

　　二是法治理论研究必须推动解决“依法行政怎么摆”。党的二十届三中全会决定所开列的“改革60条”，其中第34条专门部署“深入推进依法行政”，并且在这一条中既有传统意义上的依法行政所包含的政府立法审查重大决策和规范性文件合法性审查行政执法体制改革行政裁量权基准制度行刑衔接制度行政复议行政裁决，又扩展到了政府机构职能及政务服务垂直管理体制及地方分级管理体制人口小县机构优化及开发区管理体制改革事业单位结构布局及属性优化等领域。面对深入推进依法行政越来越多地涉及关联性改革，法治理论和法治实务工作者必须从事物发展的逻辑起点上研究界定依法行政的概念，按照“依法行政主要是行政机关必须严格依法作出涉及公民法人和其他组织权利义务的行政行为，这个行政行为既包括具体行政行为，也包括抽象行政行为”这个最显著的标志，厘清依法行政的内涵和外延，正确处理依法行政与依法理财依法保障依法履职等虽然同样要求严格依法但本质上属于非行政行为的关系，推动解决一些政府部门将依法行政内涵和外延无限扩大造成法治机构“小马拉大车”将法治机构职能泛化异化造成其与办公机构职能相混淆依法行政主管部门之外的“各路诸侯”都对法治机构发号施令法治机构工作人员不具备法定专业资质形成涉法涉诉风险将属于党内法规的信访工作条例与复议诉讼的法定行政功能混为一谈等突出问题，以正确摆位定位确保依法行政能够蹄疾步稳提质提效。

　　

　　三是法治理论研究必须推动解决“行政争议怎么解”。习近平总书记指出：法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。我国现行有效的303件法律中，行政法以97件的体量雄踞各类法律的榜首。但伴随我国行政法律制度建设快速疾进的步伐，在行政法律具体施行中大量出现了程序空转劳民伤财却不能实现定分止争息访罢诉案结事了的问题，在财政等领域凸显的以诉施压型以诉扰决型以诉搅局型以诉牟利型以诉泄愤型以诉炫能型以诉为乐型等七类行政案件，更是产生了吞噬行政资源和司法资源冲击立法原意和法治生态的严重危害及后果。鉴于行政法律制度具有直接影响政民关系社会稳定乃至执政基础的特殊复杂性和敏感性，因此其立法工作不能钻在象牙塔里搞设计站在金字塔尖看众生，不能动辄拿西方国家所谓的大陆法系海洋法系来引经据典附庸风雅生搬硬套，不能以行政相对人参与行政复议和行政诉讼普惠式的零门槛零成本或低成本成为直接或变相支持恶意缠诉滥诉肆意浪费资源助长诉讼成风的推手，必须把习近平总书记强调的实践导向在行政法律制度“立改废释”中更加突出出来，抓紧组织开展我国行政法律制度实施情况的检视评估和返修，切实使行政法律制度从“山重水复疑无路”走进“柳暗花明又一村”。

　　

　　在聚焦“法治理论研究三问”并以书面形式分享交流有关专题研究报告的基础上，北京市财政局有关负责同志在法治实践工作经验交流环节，以培塑法治品牌求突破 饱尝酸甜苦辣不停步为题，报告了该局法治机构近五年来连创三项市级法治工作品牌并被评为全市法治工作先进集体成功处置2200多件行政复议和行政诉讼案件彻底清理7500多件历史存量文件发表200多篇（次）法治研究成果和经验报道荣获全国和全市研究成果和主题征文评比20多个奖项等工作业绩，并与当天举行的第一届全国公平竞争审查业务竞赛决赛进行现场连线，及时获悉并宣布了该局法制处干部许朝军与北京市市场监管系统两名干部联袂勇夺本次大赛团体冠军的喜讯。该负责同志以讲与写结合今与昔对比近与远变焦因与果剖析的方式，展示了曾经“乱弱散”的法治机构在立志“改天换地”敢于“顶天立地”干得“昏天黑地”不怕“惊天动地”的法治工作实践中实现凤凰涅槃浴火重生的不平凡历程，并将法治机构的实践经验总结为四句话：第一句话是“为什么我们的眼里常含泪水，因为我们对这法治爱得深沉”；第二句话是“如果你爱他，就让他做法治工作，因为那是天堂；如果你恨他，就让他做法治工作，因为那是炼狱”；第三句话是“法治工作的本质其实就两条，一条是为了母亲的微笑，一条是为了大地的丰收，前一条是讲公平，后一条是促发展”；第四句话是“我们的时代已春暖花开，我们的征途是星辰大海，请相信法治人的明天法治事业的明天会更美好”。这些“带露珠冒热气接地气”的成果心声和“金句”，在专题研讨班产生了强烈共鸣和热烈反响。

原文链接：https://czj.beijing.gov.cn/zwxx/czyw/202409/t20240925_3906231.html
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