养老保险制度作为社会保障体系的重要组成部分，是积极应对人口老龄化的重要举措。上海监管局以财会监督为切入点，聚焦我国养老保险发展的痛点、堵点，围绕加强财税政策引导，推动多层次、多支柱养老保障体系建设开展调研、出谋划策。

　　摸情况。在财会监督工作中，密切关注民生热点，注重倾听企业心声，帮助反映和解决发展难题。针对商业保险机构反映的养老产品发展中遭遇的困境，以服务养老保险体系建设为落脚点开展专题调研，从产品销售与养老金管理机构入手，了解我国养老保险产业现状，收集用户反馈，倾听合理化建议，找准问题症结；通过比对全球主要经济体的养老保险发展路径，总结经验与研究差异，针对我国特色需求，探讨对策措施。

　　找症结。建立多层次、多支柱养老保险体系，既是国际主流养老模式，也是符合我国现有人口特点的必然选择。调研发现，我国虽已初步建立第一支柱基本养老保险、第二支柱补充养老金及第三支柱个人商业养老金等“三大支柱”养老保险体系，但也面临着养老金总量积累不足、三大支柱发展不平衡等问题。其中，第二支柱企业主动性不强、参与率低导致企业年金覆盖职工人数较低，发展规模停滞不前；第三支柱则刚刚起步，目前市场上仍以2018年开始试点的个人税收递延型商业养老保险为主，但由于受惠人群有限、抵扣手续不便等原因，导致试点效果远低于预期。

　　提建议。比对三大支柱在缴费、投资和领取环节的相关财税政策，针对其中群众诉求集中的环节，建议从企业端、个人端和资金运作端综合施策，进一步优化制度顶层设计、强化财税政策引导，找到政策杠杆效用最佳“支点”，提升政策实施效果，以撬动更多企业和人群主动加入养老保障体系，推动第二、第三支柱发展。

原文链接：http://www.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/xinwenlianbo/caizhengbu/202112/t20211224_3778019.htm
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