浙财文〔2024〕17号

　　

　　各市、县（市、区）财政局、文化广电和旅游局（宁波不发）：

　　为进一步规范浙江省基本公共文化服务体系建设补助资金使用管理，根据国家和省有关法律法规和财政管理规定，结合我省有关机构改革工作实际，我们重新修订了《浙江省基本公共文化服务体系建设补助资金管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。

　　

　　浙江省财政厅

　　浙江省文化广电和旅游厅

　　2024年10月12日

　　（此件公开发布）

　　

　　浙江省基本公共文化服务体系建设补助资金管理办法

　　

　　第一章 总 则

　　第一条为规范和加强浙江省基本公共文化服务体系建设补助资金（以下简称补助资金）管理，根据《中华人民共和国预算法》《中共浙江省委办公厅 浙江省人民政府办公厅印发<关于高质量建设公共文化服务现代化先行省的实施意见>的通知》《财政部关于印发<中央支持地方公共文化服务体系建设补助资金管理办法>的通知》（财教〔2022〕270号）、《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省公共文化领域财政事权和支出责任划分改革实施方案的通知》（浙政办发〔2021〕4号）等有关规定及财政预算管理要求，特制定本办法。

　　第二条补助资金由省级财政设立，用于支持和引导地方落实国家及省级基本公共文化服务标准和地方基本公共文化服务实施标准，促进基本公共文化服务均等化，提升公共文化服务水平，保障群众基本文化权益。

　　补助资金的年度预算根据我省公共文化发展有关规划、年度工作计划以及省级财力情况核定。地方各级财政应按照公共文化领域省级与地方财政事权和支出责任划分改革方案，落实支出责任，保障本行政区域公共文化服务经费。

　　第三条补助资金管理和使用坚持“省级补助、地方统筹、健全标准、突出重点、科学规范、分工负责、注重绩效”的原则，确保资金使用合理、安全、高效。补助资金重点向山区县和海岛偏远地区倾斜。

　　第四条补助资金由省财政厅会同省文化广电和旅游厅按职责分工共同管理。省文化广电和旅游厅负责测算基础数据，对数据的准确性、及时性负责，负责审核申报文件和提出补助资金分配建议方案，监督指导补助资金的使用和绩效管理。

　　省财政厅根据预算管理相关规定，会同省文化广电和旅游厅研究确定各地补助资金预算、绩效目标，对资金使用情况进行监督，指导开展全过程绩效管理。

　　市、县（市、区）财政部门会同文广旅部门负责明确当地在项目申报、数据审核、预算安排、资金使用、绩效管理等方面的职责分工，切实加强资金管理，实施全过程绩效管理，提高使用效益，对申报资料的真实性、完整性、合规性负责。

　　第五条补助资金政策实施期限为3年，具体为2025—2027年。政策实施期限到期前，省财政厅将会同省文化广电和旅游厅进行评估，根据评估结果确定是否延续以及延续实施的期限。

　　补助资金管理和使用严格执行国家和省级有关法律法规、财务规章制度和本办法的规定，并接受财政、审计部门和有关主管部门的监督检查。

　　

　　第二章 补助资金支出范围

　　第六条补助资金用于支持地方提供基本公共文化服务项目、公共文化设施免费开放及设施设备维修购置、基层公共文化服务人才队伍建设、其他公共文化项目等。

　　第七条基本公共文化服务项目具体支出范围包括读书看报、收听广播、观看电视、送地方戏、公共数字文化服务以及开展文化活动等。

　　读书看报服务补助，用于公共图书馆、文化馆、乡镇（街道）综合文化站（中心）、村（社区）综合文化中心等配备图书报刊和电子书刊，设置公共阅报栏（屏），总分馆服务系统平台建设及设备购置等。

　　收听广播和观看电视服务补助，用于以下方面：（一）广播电视公共设施（如应急广播等）运行、维护和管理；（二）开展群众广播电视活动，主要是开展广播电视对农服务；（三）保障特殊群体广播电视公共权益，主要是保障广播电视低保工程。

　　送地方戏服务补助，用于开展优秀地方戏曲进乡村、进社区、进景点，免费或低票价公益性演出等公共文化服务。

　　公共数字文化服务补助，用于搭建公共数字文化服务平台，提升公共文化服务数字化水平，推进智慧图书馆、数字文化馆、公共文化云建设。

　　开展文化活动补助用于开展群众性文化活动、流动文化服务、文化志愿服务活动、全民阅读活动等。

　　第八条公共文化设施免费开放及设施设备维修购置主要用于公共图书馆、美术馆、文化馆、乡镇（街道）综合文化站（中心）、村（社区）综合文化中心等免费开放及设施设备维修购置。

　　第九条基层公共文化服务人才队伍建设包括配置村（社区）综合文化中心公益文化岗位，组织乡镇（街道）、村（社区）文化专兼职人员培训等。

　　第十条其他公共文化项目由省文化广电和旅游厅、省财政厅确定实施。

　　第十一条补助资金不得用于支付各种罚款、捐款、赞助、投资等支出，不得用于编制内在职人员工资性支出和离退休人员离退休费，不得用于偿还债务和基础设施建设，不得用于国家规定禁止列支的其他支出。

　　地方博物馆纪念馆免费开放补助经费，按照《浙江省博物馆纪念馆免费开放补助资金管理办法》有关规定管理。

　　

　　第三章 补助资金分配与管理

　　第十二条 补助资金包括一般补助资金和绩效资金，其中一般补助资金占补助资金总额的70%，绩效资金占30%。一般补助资金按因素法分配，分配因素包括基本因素、业务因素和财力因素；绩效资金按绩效考核结果分配。

　　（一）基本因素及权重。

　　1.常住人口数（权重40%），按统计部门提供的最新数测算。

　　2.乡镇（含街道）个数（权重10%），按统计部门提供的最新数测算。

　　3.行政村个数（权重10%），按民政部门提供的行政村村委会个数的最新数测算。

　　（二）业务因素（权重40%）。

　　4.公共文化广电服务设施个数，按省文化广电和旅游厅提供的公共文化设施个数最新数测算。

　　5.公共文化广电服务设施面积，按省文化广电和旅游厅提供的公共文化设施面积最新数测算。

　　6.机构从业人员数量，按省文化广电和旅游厅提供的机构从业人员数量最新数测算。

　　7.个别需完成的特定目标，可根据中央和省有关要求纳入分配因素。具体包括：中央财政下达补助资金预算中已明确补助标准的项目；地方戏曲濒危小剧种演出；其他确需完成的特定目标。

　　同一因素中涉及多项数据的，因素权重平均分配。

　　（三）财力因素。

　　按两类六档财力转移支付系数计算。

　　一般补助资金按以下公式计算分配：

　　某市、县（市、区）一般补助资金额度=∑〔(某市、县（市、区）基本因素值/全省该项基本因素总值*权重)+(某市、县（市、区）业务因素值/全省该项基本因素总值*权重）〕*财力转移支付系数*一般补助资金总额。

　　第十三条对常住人口规模特别小且对基本公共文化服务成本有一定影响的市、县（市、区），省财政厅可在按因素法分配资金的基础上以适当方式进行调整。

　　第十四条绩效资金主要用于支持地方提升公共文化服务质量和服务效果，引导促进群众文化消费。绩效资金以设区市本级和县（市、区）为单位，根据绩效考核结果分配。考核内容主要包括：按国家、省规定的基本公共文化服务项目保障标准落实情况，基本公共文化服务项目完成情况，支持社会力量参与提供公共文化服务情况，省有关部门确定的年度重点项目完成情况，资金管理情况，工作创新情况等。

　　设区市本级和县（市、区）实行分类考核。绩效资金的90%用于县（市、区），10%用于设区市本级。

　　省财政厅会同省文化广电和旅游厅，根据各县（市、区）的考核结果，对高于县（市、区）考核得分全省平均水平的县（市、区），按其考核得分，给予考核绩效资金。其中对全省前10名增加20%绩效资金。

　　某县（市、区）综合得分＝某县（市、区）考核得分；某设区市本级综合得分＝某设区市本级考核得分*40%＋所辖区平均考核得分*40%＋所辖县（市）平均考核得分*20%。

　　

　　第四章 申报与管理

　　第十五条省文化广电和旅游厅于每年9月底之前，将下年度一般补助资金分配因素和绩效考核因素等最新数据及资金分配方案报省财政厅。

　　第十六条省财政厅根据省文化广电和旅游厅申请，综合考虑财力、绩效和预算管理要求，审核确定补助资金分配方案、整体绩效目标和区域绩效目标。

　　每年11月底前，省财政厅应按不低于当年预算数90%的比例，将下年度的预算指标提前下达，并在省人大批准本级预算后30日内正式下达资金，相应的绩效目标随预算一并分解下达。各地应将提前下达的补助资金编入下一年度本级财政预算。

　　第十七条 市、县（市）财政部门在收到补助资金预算后，应及时商有关主管部门，制定资金分配使用方案，确定资金绩效目标并下达。

　　第十八条 各级财政、有关主管部门应当按照全面实施预算绩效管理的要求，建立健全预算绩效管理机制，实施全过程绩效管理，对照绩效目标做好绩效运行监控、绩效评价，强化绩效结果应用，做好绩效信息公开，提高资金使用效益。

　　第十九条补助资金按照财政管理制度有关规定执行。属于政府采购管理范围的，应当按照政府采购法律制度规定执行。鼓励地方有关部门采取政府购买服务等方式，引导社会力量参与提供公共文化服务。结转结余资金，按照《中华人民共和国预算法》和其他有关结转结余资金管理的相关规定处理。

　　第二十条使用补助资金形成的资产属于国有资产的，应当按照国有资产管理有关规定管理，防止国有资产流失。

　　第二十一条 各级财政、有关主管部门及其工作人员在补助资金分配、审核过程中存在违反本办法规定，以及其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违规行为的，依法追究相应责任。

　　第二十二条 部门、单位及个人在资金申报、使用过程中存在违法违规行为的，依照《中华人民共和国预算法》及其实施条例、《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定追究相应责任。

　　

　　第五章附则

　　第二十三条中央下达我省的中央支持地方公共文化服务体系建设补助资金分配按本办法执行。

　　第二十四条各地可根据本办法，结合本地实际，制定具体管理办法。

　　第二十五条本办法自印发之日起施行。《浙江省财政厅 浙江省文化和旅游厅关于印发<浙江省基本公共文化服务体系建设补助资金管理办法>的通知》（浙财文〔2023〕20号）和《浙江省财政厅 浙江省广播电视局关于印发<浙江省广播电视事业发展补助资金管理办法>的通知》（浙财文〔2022〕24号）同时废止。今后中央、省另有规定的，按新规定执行。

　　

原文链接：http://czt.zj.gov.cn/art/2024/10/22/art_1164164_58929803.html
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