周炜为委员：

　　您提出的《关于加大重点生态功能区生态环境保护支持力度的建议》（第1116号），经与市发展改革委、市生态环境局共同研究，现答复如下。

　　感谢您对财政工作的关心和支持。您提出的加大重点生态功能区生态环境保护支持力度的建议，我们深感理解。

　　一、关于“将重点生态功能区县乡财政承担的生态环境保护经费纳入市级财政保障、专项支出”的建议

　　2021年，我市印发《重庆市生态环境领域市与区县财政事权和支出责任划分改革方案》，将实现全市生态环境宏观调控、统一监管的事项作为市级事权，并以全市性或跨区县的生态环境事务为重点，适度加强市级的财政事权和支出责任。同时，按照“谁污染、谁治理”的原则，生态环境保护为区县政府属地责任，由区县政府结合实际需求与财力水平做好项目的规划实施，并统筹作好经费保障，市级以上财政更多从区域性、重点性的环保治理上，对区县进行共同事权转移支付或给予一定的引导性补助，形成协同支撑的格局。

　　对重点生态功能区，市财政在转移支付上一直给予了大力支持。将资金的分配与生态保护、生态效益、环境质量相结合，将限制或禁止开发区域面积、森林覆盖率、空气质量达标率、污染减排率、水质达标率等生态环保指标纳入分配因素，对巫溪等重点生态功能区县生态建设和生态保护给予财力补偿，有效引导区县绿色发展。

　　下一步，我局将积极拓展实践代表所提建议，结合生态价值充分体现和各级财政承受能力，适时对相关政策的强度进行动态调整，确保政策对巫溪等生态功能区县的补偿适度和支撑有力。

　　二、关于“加大重点生态功能区产业发展支持力度，差异化制定投融资政策、对符合产业发展的生态旅游、生态农业等项目实现财政贴息贷款或者低利率融资”的建议

　　市级部门高度重视巫溪县经济社会产业发展。去年，按照市委、市政府工作部署，相关市级部门制定了支持巫溪县国家乡村振兴重点帮扶县政策措施（渝府办〔2022〕4号，以下简称“一县一策”），明确提出57条支持政策和41个支持项目。一年来，市级部门大力推动巫溪县“一县一策”落实，取得积极进展。例如，支持符合条件的市政和产业园区基础设施、社会事业等项目申报政府专项债券；例如，安排市基建统筹资金1221万元支持巫溪县尖山中学校女生宿舍楼建设项目；再如，支持将咸水水库、峡郡水库纳入全市市重大前期规划研究项目。

　　下一步，市财政局将继续关注巫溪县等重点生态功能区域经济社会发展，进一步加强财政金融政策协同，规范运用多种财政金融政策工具，充分发挥财政资金引导撬动作用，通过规范方式支持金融改革创新；同时，继续配合牵头部门抓好“一县一策”等2023年工作任务的落实，进一步助力巫溪县巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴。

　　三、关于“加大‘绿水青山就是金山银山’转换支持力度，支持巫溪县、奉节县、巫山县整体纳入重庆市首批市级气候投融资试点，支持巫溪开展全域生态价值核算，探索资源变资产、资产变资金转换路径，探索山区生态环境资产管理模式，将巫溪打造成欠发达地区‘两山’实践成功案例”的建议

　　建立健全生态产品价值实现机制是贯彻落实习近平生态文明思想的重要举措，是践行绿水青山就是金山银山理念的科学路径。2022年4月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》，首次以文件形式对生态产品价值实现作出了制度化安排，其中“生态+产业”融合发展是拓展生态产品价值实现的重要模式。相关市级部门加强政策宣传和项目指导，积极落实和支持巫溪县依托区位条件和资源禀赋发展绿色产业，同时组织编制重庆市生态系统生产总值（GEP）核算技术指南，指导重庆市及区县GEP核算具体工作。

　　目前，相关市级部门已收到巫溪县、奉节县、巫山县联合申报的市级气候投融资试点，下一步将指导区县做好气候友好型项目储备，对成熟的项目进行入库支持。去年，巫山县被命名为国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，奉节县永乐镇、青龙镇大窝社区、平安乡被命名为重庆市“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。相关市级部门将持续对区县生态文明示范建设提供技术指导，并优先对获得国家命名的区县给予适当支持。

　　建议巫溪县探索建立生态产品调查监测、价值评价、经营开发等创新机制，策划储备一批生态环保、生态产品价值实现项目，加强项目的谋划、论证、包装和培育，并积极向市级各专项资金主管部门申报争取资金支持。市级各相关部门也将加强政策宣传和项目指导，积极支持巫溪县符合条件的相关产业和企业的项目。

　　对您的建议，再次表示感谢。对以上答复的意见，请将回执反馈市政协提案委，我们将进一步研究。

　　联 系 人：胡海洋

　　联系电话：13290090901

　　邮政编码：401121

　　 

　　  

　　重庆市财政局

　　2023年4月17日

原文链接：https://czj.cq.gov.cn/ztlm_268/jyta/ta/202306/t20230630_12109795.html
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