云南省财政厅党组书记 厅长 张岩松

　　党的十九届六中全会是在重要历史关头召开的一次具有里程碑意义的会议。全会审议通过的《决议》是一篇马克思主义的纲领性文献，是新时代中国共产党人的政治宣言和行动指南，极具历史穿透力、思想引领力、政治动员力和时代感召力。全省财政系统要从党的百年奋斗历程中汲取智慧和力量，弘扬伟大建党精神，全面贯彻中央经济工作会议、省十一届党代会决策部署，认真落实积极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续的要求，统筹支持疫情防控和经济社会发展，保持经济运行在合理区间，守牢安全发展底线，推动财政在服务保障云南高质量跨越式发展新征程中作出更大贡献。

　　一、忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，旗帜鲜明做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠实实践者

　　沧海横流显砥柱，万山磅礴看主峰。党的十九届六中全会强调确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，反映了全党全军全国各族人民共同心愿，对新时代党和国家事业发展、对推进中华民族伟大复兴历史进程具有决定性意义。新的征程上，全省财政干部职工必须把忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，切实用习近平新时代中国特色社会主义思想武装起来，并成为坚定信仰者和忠实实践者。特别是要牢记习近平总书记近几年来两次亲临云南考察指导、三次给云南干部群众回信，2021年两次视频出席事关云南改革发展重要活动时，作出的一系列指示批示精神和殷殷嘱托，坚持以政领财、以财辅政，发挥好财政职能作用，凝心聚力把习近平总书记为我们擘画的美好蓝图变为现实，让彩云之南成为党的领袖光辉照耀的地方，奋力谱写好党的光辉照边疆、边疆人民心向党的新时代阿佤人民幸福之歌，绘就“七彩云南”美丽新画卷。

　　二、坚决贯彻新发展理念，持续提升财政政策效能，坚定不移推动云南高质量跨越式发展

　　面对百年变局和世纪疫情，财政部门要客观理性研判分析云南面临的新形势新机遇新任务，完整准确全面贯彻新发展理念，在市场有效和政府有为方面厘清边界、同频共振，发挥集中财力办大事的制度优势，发挥财政相机决策、精准发力的治理优势，财政政策发力适当靠前，财政资金尽早下达，财政重点工作提早部署，全面落实减税降费政策，健全更加注重激励的省以下财政体制，建立高质量发展转移支付奖补制度，完善直达机制，统筹用好财政专项资金、政府专项债券、产业投资基金等，打出产业强省财税金融政策组合拳，确保经济运行平稳，为云南高质量跨越式发展夯实基础。

　　（一）构建创新发展财政政策措施，聚力支持建设现代经济体系。要坚定不移地把财政支持经济发展的着力点放在产业培育、产业招商引资和营商环境等方面建设上，把转方式调结构放到更加重要的位置。一是立足资源禀赋，发挥比较优势，把资金和资源更多投入实体经济，加大对中小企业纾困帮扶力度，全力支持打造世界一流“三张牌”，以产业大发展促进综合经济实力大提升。二是支持全产业链优化升级传统产业，重塑云南烟草、有色产业新优势，抓住政策“窗口期”推动绿色能源与绿色制造融合发展，支持建设具有国际影响力的绿色铝硅、光伏产业集群和战略基地，全力打造“中国绿色铝谷”“中国光伏之都”。三是支持实施旅游重点工程，全面提升旅游服务品质，促进旅游迭代升级，全力守护好云南旅游这块金字招牌。四是支持培育壮大新材料、生物医药等战略性新兴产业，谋划布局生命科学、稀贵金属材料基因工程等前沿产业，打造全国重要的生物产业集聚区。五是把科技创新放在财政预算优先安排领域，支持建设一流创新平台，强化企业创新主体地位，推进“揭榜挂帅”，在打通科技与经济结合通道、促进成果转化和产业化上下更大功夫，大力培育高科技企业，让科技创新更好服务实体经济、引领未来经济发展。发挥好西南联大纽带桥梁作用，打造科教入滇升级版。

　　（二）构建协调发展财政政策措施，聚力支持乡村振兴和新型城镇化建设。坚持走城乡深度融合发展之路，促进财政资源高效合理配置，发挥中心城市引领辐射作用，把乡村建设成为与城市共生共荣、各美其美的美好家园。一是支持实施农业现代化三年行动，持续开展农田水利基础设施建设，推动建设“一县一业”示范县、“一村一品”专业村，加快培育一批全国乃至全球知名的特色农产品品牌。二是支持全面加强乡村建设，实施乡村振兴“百千万”示范工程、农村人居环境整治提升行动计划，促进提升乡村宜居水平，激发农业农村发展活力。三是全面落实新型城镇化战略，大力支持实施城市更新行动和“百县千镇提质”工程，优化城乡空间和建筑布局，传承保护历史文化，提升城乡治理水平。四是全力支持加快提升中心城市首位度，促进滇中城市群成为全省高质量发展的核心引擎，形成“滇中崛起、沿边开放、滇东北开发、滇西一体化”的发展格局。支持革命老区、民族地区、边境地区、生态退化地区，持续增强内生发展动力。五是完善财政投融资政策，支持布局新型基础设施，加快建设滇中城市群一体化交通网，全面畅通中越、中老泰国际运输通道，推动综合交通从基本适应向提质增效、适度超前转变。支持实施“兴水润滇”工程，基本消除工程性缺水瓶颈，提高农村供水保障能力。

　　（三）构建绿色发展财政政策措施，聚力支持建设人与自然和谐共生的现代化。云南“大象旅行团”温暖了全世界，让全世界看到了人与自然和谐共生的美丽中国。财政部门要全面贯彻习近平生态文明思想，促进提升云南“植物王国”“动物王国”“世界花园”的影响力。一是支持建立以国家公园为主体的自然保护地体系，积极创建高黎贡山、亚洲象等国家公园。持续支持森林云南建设和国土绿化，实施生物多样性保护重大工程，办好COP15第二阶段会议，配合做好昆明生物多样性基金成立和运营工作。二是支持开展生态保护治理修复，坚持山水林田湖草沙一体化保护，深入推进重要生态系统保护和修复。三是支持以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，持续整治人民群众反映强烈的突出生态环境问题，让七彩云南的蓝天白云、绿水青山、良田沃土成为最普惠的民生福祉。四是持续推动产业结构、能源结构、交通运输结构、农业结构绿色转型，做好绿水青山转化为金山银山这篇大文章。支持减碳增汇及碳交易市场发展，研究建立生态产品价值实现机制。

　　（四）构建开放发展财政政策措施，聚力支持实施更高水平对外开放。一是抓住区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）生效、中老铁路开通、中缅新通道海公铁（仰光—临沧—成都）联运常态化运行等宝贵机遇，支持做好内外统筹、双向开放文章，建设面向南亚东南亚综合交通和物流枢纽，努力成为强大国内市场与南亚东南亚市场之间的战略纽带、“大循环、双循环”的重要支撑。二是聚焦沿边、跨境特色，支持自由贸易试验区、边（跨）境经济合作区建设，提升各类会展、论坛的国际化、专业化水平。三是深入推进财政领域“放管服”改革，完善财政权责清单制度，优化“阳光云财一网通”平台功能，畅通企业诉求反映渠道，持续提高财政惠企利民水平，协同打响“云南服务”营商环境品牌。四是坚持“政府围着企业转，企业有事马上办”，更大力度支持实施“市场主体倍增”计划，优化财政领域涉企服务事项，为各类市场主体和企业家营造公平竞争、安心发展的环境。

　　（五）构建共享发展财政政策措施，聚力支持促进全体人民共同富裕。始终牢记江山就是人民、人民就是江山，坚持民心是最大的政治，着力把财政“蛋糕”做大，通过合理的财政制度安排把财政“蛋糕”切好分好，着力解决人民群众急难愁盼问题。一是严格落实“四个不摘”要求，健全防返贫动态监测帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫的底线。聚焦乡村振兴重点帮扶县，强化产业、就业等帮扶，做好易地扶贫搬迁和移民搬迁安居富民工作。二是落实就业优先战略和积极的就业政策，聚焦高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体，加强职业技能培训，多渠道做好就业工作。三是支持扩大普惠优质学前教育资源覆盖面，推动义务教育优质均衡发展，支持一流大学建设和创建，不断提升各级各类教育办学条件。四是优化布局卫生健康资源，支持建好国家和省级区域医疗中心，加快提升“双提升”工程建设，推进紧密型县域医共体建设，传承创新发展中医药，提升基层医疗卫生服务能力。五是完善多层次社会保障体系，健全常住地提供基本公共服务制度保障机制，解决好高校毕业生等青年就业问题，推进基本养老保险全国统筹，推动新的生育政策落地见效，积极应对人口老龄化。六是支持文化强省建设，健全城乡公共文化服务体系，深入实施“文化润滇”工程，推进兴边富民行动，统筹资金优先支持打造现代化边境小康村，高质量建设民族团结进步示范区，铸牢中华民族共同体意识。

　　（六）构建安全发展财政政策措施，牢牢守住不发生系统性和区域性风险的底线。一是全力以赴支持开展常态化疫情防控，做好党政军警民合力强边固防服务保障工作，全面建成边境立体化防控体系。二是实施缓解基层财政困难三年行动，加大财力下沉力度，健全县域经济发展奖补机制，增强基层内生动力，强化监测预警，兜牢基层“三保”底线。三是督促落实地方党政主要领导负责的债务风险处置机制，严格实施地方政府债务预算管理和限额管理，统筹抓好存量债务化解和增量债务防范，精准拆弹，严防发生“黑天鹅”“灰犀牛”事件。

　　三、全面加强党对财政工作的领导，坚持以政领财以财辅政，高质高效做好财政服务保障工作

　　百年党史深刻启示我们，坚持党的领导是我们取得胜利的根本保障。推动云南财政高质量可持续建设，必须加强党对财政工作的集中统一领导，旗帜鲜明讲政治，深入开展党史学习教育，弘扬伟大建党精神，强化财政干部职工思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，提振干事创业精气神，让“踏石留印、抓铁有痕”成为财政干部职工的鲜明特质。对标对表党的十九届六中全会、中央经济工作会议、省第十一次党代会部署安排和省政府工作要求，坚持系统观念，树立以“钉钉子精神”抓落实的工作理念，强化“今天再早也是晚，明天再晚也是早”的效率意识，全面推行项目工作法、一线工作法、典型引路法，实行任务项目化、项目清单化、清单具体化，迅速高效抓落实、改革创新抓落实、讲究方法抓落实，埋头苦干、真抓实干，加快高质量可持续财政建设，更好地服务保障云南高质量跨越式发展，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

原文链接：http://www.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/xinwenlianbo/yunnancaizhengxinxilianbo/202112/t20211216_3775371.htm
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