财政部安徽监管局认真贯彻全国监管局工作会议精神，按照党中央、国务院关于深化预算管理制度改革的要求，全面落实监管局职能转型的各项要求，不断充实工作内涵，积极拓展监管功能，有序推动部门预算监管工作的“六个转变”，实现监管职能有效转型、监管内容的丰富拓展、监管方法的守正创新。

　　一、在监管理念上，由单纯算“经济账”向既要算好“经济账”、更要算好“政治账”转变

　　我局以“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育等为契机，一是帮助干部深刻理解预算数据中所包含的政治关系和政治要求，不断深化对部门预算监管工作政治属性的认识，自觉将履行监管职责与落实政治责任对标对表，将具体监管工作与落实党中央决策部署有效对接，切实担负起监管职责赋予我们的政治使命和政治责任；二是将习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿于部门预算监管工作始终，不折不扣维护好、落实好、执行好习近平总书记对财政工作的指示和要求，切实增强政治判断力、政治领悟力和政治执行力，确保监管工作不跑偏、不走样、求真功、务实效；三是突出属地中央单位部门预算监管工作对加强部门预算管理和推进预算管理制度改革的基础支撑和保障作用，把健全完善常态化、长效化的监管机制，作为保障党中央重大决策部署落地落实和积极推动预算管理提质增效的重要一环，明晰监管目标，严明政治责任，推动部门预算监管工作从单纯算“经济账”向既要算好“经济账”、更要算好“政治账”转变。

　　二、在监管目标上，由提供预算管理基础支撑向全面服务预算管理制度改革、保障重大财税政策落实转变

　　我局按照财政部深化监管局职能转变的要求，一是积极拓宽监管层面。作为中央部门预算管理工作的“神经末梢”，属地中央单位部门预算监管工作不仅要发挥预算监管的传导作用，更要释放监管的集聚效应。近年来我局在为中央部门预算管理提供基础支撑的同时，进一步充实工作内涵，积极发挥监管的“显微镜”和“反光镜”作用，把全面服务预算管理制度改革和保障重大财税政策落实作为工作提质增效的着眼点和延伸线，不断开拓监管的新路径。如我局将落实党中央坚持过紧日子要求作为预算监管的主线，将各项监管工作有机贯通，实现工作重心的集聚。将服务科技创新战略实施作为联系属地新发展格局，发挥就地就近监管优势的抓手，实现监管特色的集聚等，切实站好岗、放好哨。二是充分挖掘监管潜力。积极发挥监管局身处基层、沉在一线、掌握实情、机动灵活的优势，充分利用属地中央单位的信息资源、管理资源和人力资源，搜集、整理、分析、反馈预算管理制度执行和重大财税政策落实情况，总结经验成效，分析问题不足，提出意见和建议。如在疫情防控期间我局利用属地中央到单位预算监管平台，从预算执行、疫情防控、科研攻关、复工复产复学、外贸进出口等多个维度及时将相关情况向财政部反馈，为助力打赢疫情防控阻击战提供第一手资料；建立落实过紧日子要求常态化监管机制，通过加强预算执行情况分析、定期召开专题座谈会、深入开展专题调研等方式，持续跟踪监控属地中央单位过紧日子要求的落实情况，为财政部进一步强化预算管理、推进预算管理制度改革提供有价值的参考和依据，财政部办公厅、政研室相继到我局开展专题调研；根据属地构建新发展格局的重点和要情，利用联系高校、科研院所和金融机构等中央单位的便利条件，开展以促进科技成果转化为主题的一系列调研活动，“探头”和“参谋”作用逐步显现。三是努力提升监管效能。将部门预算监管工作放到国家治理体系建设中去思考和谋划，进一步准确定位、厘清边界、夯实责任、服务大局。如我局与人民银行建立中央预算单位银行账户共管机制，实现账户管理工作由管账户向管资金、管收支的转变；借助高校和部分预算单位信息资源管理优势，推动预算管理一体化向监管工作信息化、分析功能化、监控自动化的纵深推进；推动与税务、统计调查等中央预算单位的监管资源共享，探索与其他监督的有机贯通和相互协调等。

　　三、在监管模式上，由条块分割、封闭运行向环环紧扣、有机循环转变

　　我局始终坚持将部门预算监管各项工作视为一个有机整体来统筹谋划，一是突出系统观念，推行闭环监管。按照监管局“三定”规定和职责细化规定，将部门预算各项监管工作划分为预决算管理、资产管理、绩效管理和财会监督四大板块，在板块内部建立健全计划、控制、结果反馈到再计划、再控制、再结果反馈的闭环监管链条。同时在各个板块之间建立有机衔接、相互贯通，使各板块之间互相印证、互为依托，形成对属地中央部门预算的网格化管理，不仅实现了对属地中央部门预算的全覆盖、全流程的监管，而且在循环积累中不断提高监管水平，推动监管工作不断深入。二是树立问题导向，补齐短板弱项。结合监管实情，针对闭环监管机制中的薄弱环节和短板项目，对于财政部授权已经完善的，如资产监管报废及处置审核工作，细化审核要求，完善审核规程，形成与新增资产购置审核、资产管理使用的监管形成有效的“闭环”；对财政部授权尚未明确的，如绩效管理，对照现行制度要求，继续在预算审核、执行监控和决算审核环节关注绩效目标的设置情况、项目实施和资金使用情况和项目绩效评价情况，加强分析研究，探索绩效监管实现“闭环”管理的思路、路径和方法；对财政部正在积极推进的，如加强财会监督工作的部署和要求，先行开展以“双分录、双报告”制度在部门预算监管中运用的专题研究，不断充实预算监管的工作内容，织牢织密闭环监管的链条。三是促进内外融通，实现高效运转。注重发挥属地中央二级预算单位对所属单位的预算监管权，协助他们在系统内部建立健全对预算管理全过程的闭环监管链条，通过定期业务交流、互通监管信息、签订协作机制等方式搭建协同监管平台，实现对属地部门预算内外两个闭环监管，推动二级预算单位从制度机制层面解决问题，目前我局已与税务、海关、气象等系统性单位建立起协同监管机制，着力提升监管工作的规模效应和管理效应。

　　四、在监管方式上，由注重审查监督向加强日常服务管理转变

　　我局牢固树立审查监督只是手段，改进完善管理才是目的的监管思维，不断改进监管方式，一是工作前移，服务先行。在预算审核等重点项目和实有资金监控试点等重要工作开展前，局领导带头到系统性单位进行政策宣传、要点讲解和业务指导，介绍工作安排，明确工作要求，帮助各层级人员提高责任意识，主动加强内部控制和风险防范。同时定期将预算管理的政策规定汇编成册，送政策上门，让预算单位及时了解掌握预算管理制度改革推进情况，营造不想出问题的浓厚氛围。二是政策出台，调研跟进。在加强财政资源统筹、科研经费管理制度等重大政策出台后，第一时间由局领导带队到重点单位进行座谈交流，了解单位领导、财务人员和相关人员对政策的反响和回应，引导他们准确把握政策精神和要义，制定贯彻落实的措施。同时持续对政策和制度落实情况进行跟踪调查，分析执行中遇到的问题和存在的不足，及时向预算单位进行提醒和预警，形成不能出问题的外部压力。三是加强交流，形成合力。采用发函和发放调查表等形式，集中了解单位预算管理方面状况和业务需求，征求单位对预算监管工作的意见和建议。结合单位事业发展需要，在监管工作中与一线人员面对面沟通交流，倾听他们对本单位预算管理工作方面的意见。利用服务“两会”代表委员的机会，征询预算单位代表委员对预算制度改革的意见，多维度多方位了解各行业、各单位预算管理状况和存在的问题，不断汇集监管合力，确保监管工作有的放矢、对症下药，建立不会出问题的预防机制。

　　五、在监管手段上，由传统型、常规性向综合型、信息化转变

　　我局紧跟预算监管工作的发展需要，努力增强信息技术支撑，不断丰富完善监管手段，一是健全完善监管信息库。搜集整理2018年以来属地中央单位人员、预决算、资产、重点项目等信息形成数据库和分析对比表格，对监管中发现的问题分环节建立典型案例库，确保各项监管工作有迹可寻、有案可查，对存在异常变动及时预警、随时监控、适时督查，提高日常监管的针对性。二是加大日常分析调研力度。加大对预决算审核、执行监控、存量资产资金等数据的分析力度，根据变动情况和掌握的线索，及时组织开展专项调研，了解实情，排查问题，消除隐患。并利用集中座谈、业务培训和书面通报的形式，对发现的具有普遍性、苗头性、倾向性的问题进行通报，防止类似问题的发生，增强日常监管的时效性。三是持续推进大数据监管。利用预算一体化建设的契机，借助属地中央高校等数据管理资源，结合监管工作实际，对各单位预决算、执行监控、资产和银行账户收支信息进行汇集，按照相互印证、相互制衡、交互比对、互为依托的原则进行功能设置和系统设计，努力形成部门预算数据化监管体系。目前我局已经与合肥工业大学等单位建立了大数据监管协作机制，提升日常监管的预见性。

　　六、在成果运用上，由点线结合向扩面提效转变

　　我局积极破除惯性思维，充分发挥属地监管优势，使监管成果运用产生“破壁”效应。一是破除惯性思维。着力打破对中央单位预算监管“点线型”的惯性思路，促进横向监管信息互通、资源共用、成果共享。如我局搜集整理各单位过紧日子中的有效做法和经验，形成书面材料在预算单位进行宣传推广；利用业务培训的机会，选择部分单位交流预算管理方面的先进经验和有效做法。二是服务改革发展。在预算监管工作中，紧密联系改革发展中的难点热点问题，结合属地发展的要情实情，及时将监管情况和监管成果向财政部和省政府反馈报告。如在疫情防控期间将中央单位的防控信息、防控措施和预算执行变动情况定期向财政部和省政府报告；持续开展预算闭环监管理论研究和落实过紧日子要求情况调研、科研经费管理使用及成果转化情况的调研，相关成果有的获财政部“三优”评选一等奖、有的被全国监管局会议作为交流材料，其中：大科学装置运行情况专题报告得到安徽省常务副省长刘惠的批示，局主要负责同志在相关会议上关于提高政府服务科技创新精准度的发言，得到省委主要领导的高度关注。我局还积极关注对养老保险制度与预算管理制度的衔接问题，所提的将机关事业单位养老保险补助资金纳入财政预算编制范畴的建议，分别被财政新闻和安徽省政务信息所采用。三是推动央地监管融合。每年都派员参加省人大财经委组织的对省直机关部门预算审核和省财政厅组织的省直部门项目预算的评审工作，交流监管经验，借鉴工作方法，共同提升监管水平；结合属地中央单位医保养老经费审核工作，与省财政厅、人社厅、医保局等相关部门共同探讨推进完善省级统筹和强化监管的措施和途径；在促进科研成果转化的调研活动中，与省科技厅、财政厅等政府管理部门、产业投资基金和中国科技大学、中科院合肥物质研究院等重点高校科研院所建立协作交流机制等，促进了监管工作的融合。

原文链接：http://ah.mof.gov.cn/caizhengjiancha/202202/t20220207_3786154.htm
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