对地方财政运行情况开展分析评估是财政部各地监管局的一项重要职责。上海监管局遵照财政部要求，发挥就地就近优势，积极探索地方财政运行监管的新方法、新路径，在搭建地方财政运行分析评估基本框架的基础上，筛选提炼财政运行基础指标进行重点跟踪比对，全过程多维度开展属地财政运行状况“立体画像”，不断提高财政运行监管工作的规范性和有效性，助力地方财政平稳运行。

　　一是提高政治站位，设立目标导向。上海监管局从讲政治的高度深刻领会做好地方财政运行“立体画像”的重要意义，助力财政部及时、直接、有效了解地方财政运行主要情况。局党组高度重视，党组书记挂帅成立地方财政经济形势分析专班，系统谋划，跨处室协作，统筹开展分析评估工作。局领导多次作出部署，提出具体要求：一是要按照简单管用的原则，设计基础指标，建立健全财政运行立体分析体系，提高分析工作质效。二是要坚持问题导向，指标分析与疑点核实相结合，科学研判财政运行态势，努力做到“精准画像”。三是要及时如实向财政部报告，发挥参谋作用。四是要注重总结，提炼有效工作经验，按需完善指标体系。

　　二是围绕分析质效，健全工作机制。“立体画像”工作质效最重要的衡量标准是“画得像”和“画得快”。要实现这两个目标，先决条件就是对“画像”目标有深入和精准的了解，这依赖于我们所掌握的财政收支数据、地方财政运行情况、地方经济形势信息等是否全面、真实和及时。为提高所掌握数据的真实性和全面性，上海监管局通过内联外合等方式，不断健全工作机制。一是明确“建专班、挖数据、联调研、享成果”的具体举措，确保局内各处室之间步调一致、信息互通、工作互助、成果共享。二是分别与财政、税务等部门建立数据信息共享和协商报送机制，全面、及时收集各类数据。今年，根据经济形势发展的新变化，增加定期报送月度留抵退税回补情况及各区重点税源情况明细等数据，进一步强化各级地方财政运行分析的横向对比和纵向对比，丰富“立体画像”颗粒度。

　　三是集中现有力量，创新“画像”方式。“画像”方式方法的创新和运用对于“立体画像”工作有着重大意义。上海监管局采取“事项专业岗”与“区域网格员”互为交叉、互相督促的方式，通过条块互助的方式，将业务条线的专人牵头负责和区域板块的专人跟踪监督有机结合，不断提升分析评估的质量，细化“画像”颗粒度。专业岗对全市财政运行情况和财税政策出台情况进行动态跟踪，开展分析评估、监督预警等工作；网格员分工对口联系全市16个区，拓展数据范围、提高收集频次。专业岗和网格员相互配合，逐步实现日常监管触角下沉、时间提前、成效提升，为顺利开展和不断提升“立体画像”工作质效奠定基础。

　　四是抓住重点指标，勾勒“立体画像”。通过设计“基本情况模块”“财政运行模块”及“问题模块”等三大模块，勾勒地方财政运行的“立体像”。“基本情况模块”主要关注地方生产总值、人口密度、支柱产业、重点税源企业等基本信息，反映产业分布对地方收入产生的直接或间接影响。“财政运行模块”主要关注地方财政运行的总体情况，反映地方财政收入质量、土地依赖度、“三保”支出情况、库款水平及债务管理情况。“问题模块”主要关注收入质量、债券资金支出进度、地方暂付性款项余额等各类指标的异常波动，分析产生异常波动的主要原因，起到具体问题具体分析的作用。

　　五是聚焦成果应用，守牢风险底线。上海监管局切实将“立体画像”工作作为优化完善财政监管方式、防范化解风险隐患的有效抓手，通过对各项主要指标的动态监控，不断提升财政监管的系统性、时效性和准确性。一是通过对三大模块中各项指标的分析，发现部分区指标异常波动，第一时间进行沟通，了解具体原因，指出风险隐患，有针对性的提出管理建议。二是针对相关指标填列有误的地区，及时制发提醒函，要求其对照有关规定进行整改，健全相关内部控制，加强数据质量管控，避免类似问题再度发生。

原文链接：http://sh.mof.gov.cn/dcyj/202308/t20230831_3905087.htm
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