减税降费是党中央、国务院的重大决策部署，是深化供给侧结构性改革的重要举措，对减轻企业负担、激发市场主体活力、促进经济增长具有重要作用。近年以来，资兴市财政局在市委、市政府的正确领导下，与税务等部门一道积极贯彻落实各项减税降费政策，着力减轻企业负担，强力助推企业发展。

　　一、近5年减税降费工作情况

　　减税降费工作开展以来，财政局认真研究上级政策文件,成立工作专组，明确各项任务时间节点和责任部门，形成统筹协调、各负其责、信息共享的的责任落实机制，确保各项工作有序推进。

　　（一）税务执收部分

　　2019年至今累计减免税费（含增值税留抵退税）14.76亿元，涉及96052户次。其中2019年度减免2.55亿元，58265户次；2020年度1.11亿元，3503户次；2021年度0.90亿元，3807户次；2022年度7.96亿元，18289户次；2023年1-4月2.24亿元，12188户次。

　　（二）财政执收部分

　　2019年至今行政事业性收费项目由32个大类减少到24个大类，期间共减少9个，新增1个（新冠核酸检测费）。政府性基金由11个减少到10个（不含中央单位部门在资执收项目），涉及的取消项目因无固定执收对象，具有不确定性，所以收费金额无可比性，无法统计减免多少金额。

　　二、主要工作举措

　　（一）加强组织领导，完善工作机制。2019年大规模实施减税降费后，从市级层面，成立了由市委书记挂帅的减税降费工作领导小组，局里组建了工作专班，加强组织领导和工作力量，建立健全了工作机制，明确工作目标任务，确保责任从上到下一贯到底，工作任务逐级落地。

　　（二）加强政策解读，确保宣传效果。结合实际情况开展了多形式、多方位、广覆盖的减税降费宣传解读，帮助纳税人和缴费人了解掌握政策。及时回应社会关切，积极营造良好的舆论环境。

　　（三）多方筹措资金，支持政策落实。为缓解实施减税降费对财政减收的影响，财政多渠道筹措资金，确实兜牢“三保”底线，确保实现预算收支平衡。在积极向上级争取转移支付的同时，严格预算执行，树立过紧日子思想，大力压减一般性支出，努力盘活“三资”，及时应对实施减税降费政策出现的预算短收和库款紧张等问题，全力支持政策的落实。

　　（四）清理规范行政事业性收费和政府性基金。根据要求，联合市发改局每年对全市的行政事业性收费和政府性基金项目进行清理规范。2019年以来，取消了包括会计考试考务费、社会抚养费等9个收费项目，及时新增1个核酸检测收费项目。

　　三、落实减税降费存在的主要问题

　　通过大规模实施组合式减税降费政策，虽然起到了很好的效果，极大地减轻了企业负担，促进了经济增长，但在落实工作中，还是发现存在以下问题。

　　（一）上级考核的难点。落实减税降费政策是当前的一项重要的政治任务，地方财政一方面要贯彻执行减税降费的工作部署，体现出减税降费效应，另一方面又要考虑财政收入和指标排名，迫使地方财政增加收入任务，处于两难的境地。如何应对减税降费导致的减收，全面做到“做实存量、稳定增速、平滑衔接”和“量质齐升”，是当前组织收入工作的重中之重，也是地方财政目前并长期要面临的巨大考验。2023年1-4月减税降费规模已达到2.24亿元，而全年收入任务又是按基数增长，矛盾凸显，组织收入压力巨大。

　　（二）企业发展的痛点。首先，是减税降费获得感不强。近两年的减税降费政策主要是为适应因疫情影响而经济下行压力增大背景下实施，部分企业受经济下行导致企业利润率下降，相关政策产生的利好被利润下降冲抵，作用效应不明显。同时受减税降费影响，税收收入大幅下降，而税收增长考核指标并未下调，普遍延续以往年度的增长率进行考核，从而导致税收征管力度加大，使得企业减税获得感受到影响。其次，是部分优惠政策门槛高。企业的认定标准较高或资格认证时间长，抬高减税降费政策门槛，使减税降费的宏观预期效果与政策本身的微观效率不符。小微企业的具体认定标准根据所属行业制定，涉及企业从业人员、营业收入、资产总额等指标，并且在纳税方面另有三项指标需要同时满足，这在无形中抬高了小微企业享受减税降费政策的门槛。又如高新技术企业的认证条件更是涉及科研人员比例、研发费用比例、自主知识产权数量、成果转化能力等等多条框架，并且认证需要上报资料到县、市、省三级科技部门审核，从企业提交申请到认证标准的时间较长，另外，高新技术企业资格证书的有效期为3年，企业还需在期满前3个月内提出复审申请，否则，其高新技术资格失效。认证程序复杂导致企业失去主动性，减税降费的宏观预期效果与政策本身的微观效率不相符。

　　（三）政策落地的堵点。近年来，虽然积极开展了多轮政策宣传培训，既有“大水漫灌”“铺天盖地”的宣传，又有“精准滴灌”“靶向发力”式培训辅导，但因企业财务人员变更、个人素质参差不齐等因素，导致个别企业对减税降费政策掌握的不够全面，接受和执行新的减税降费政策需一个过程，短时间内难以实现“零死角”覆盖。

　　四、下一步工作打算

　　虽然经济下行压力大，但我局仍将坚持稳字当头、稳中求进，直面困难，进一步坚定信心、鼓足干劲，以更大决心、更高标准、更实举措确保目标任务圆满完成。

　　（一）坚决落实落细减税降费政策。不折不扣把党中央、国务院的减税降费部署落实到位，确保企业和群众有实实在在的获得感。加大宣传和政策解读力度，提高纳税人和缴费人政策知晓度，帮助企业用足用好政策。加强财会监督，坚决清理规范涉企收费，严肃查处政策不落实、增加企业负担、损害群众利益等问题，确保各项措施落实到位。

　　（二）切实加强财政预算管理。严格预算执行，开源节流支持减税降费。加强财政收入预算管理，认真研判财政收入形势，深入分析减税降费政策的减收影响，制定切实可行的应对措施，通过大力盘活国有“三资”，积极争取上级转移支付，努力实现预算收支平衡。

　　（三）调整优化财政支出结构。牢固树立“过紧日子”和“节支也是增收”的思想，在全额保障“三保”支出的同时，大力压减一般性支出。坚持尽力而为、量力而行，凡是制定出台涉及增加财政支出的重大政策或实施重大政府投资项目前，必须按规定进行财政承受能力评估，未通过评估的不得安排预算。规范政府投资项目管理，严格执行《资兴市政府投资项目管理办法》（资政办发〔2022〕4号），确保所有项目有资金来源，严禁违法违规举借债务筹措资金，有效防范和化解政府债务风险。

　　

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